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关于法治政府建设情况的报告
2019-04-19
莱西市农业农村局
关于法治政府建设情况的报告
市人民政府办公室法制办公室：
2018年，市农业局按照莱西市人民政府办公室印发《关于印发2018年莱西市法治政府建设工作计划的通知》（西政办发〔2018〕22号）要求，明确职能定位，扎实开展依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，全面提高了工作人员法治思维和依法行政能力，有效提升了法治政府建设能力，现将有关情况报告如下。
- 依法全面履行政府职能
- 深化行政审批制度改革。完成行政许可事项、公共服务事项的网上录入工作；实施行政审批“一窗式”服务，根据市职转办要求，安排2名业务骨干入驻市行政服务中心审批大厅常驻窗口，为群众办理农药经营许可，农作物种子生产经营许可、采集农业主管部门管理的国家二级保护野生植物审查、食用菌菌种生产经营许可以及农业植物调运检疫、产地检疫行政许可5项行政许可审批事项。2018年共受理农药经营许可申请656家，已核发经营许可证576个，颁发了青岛市首张农药经营许可证，清理整顿了农药经营市场。
- 强化生态环境保护，全市新增水肥一体化面积4.79万亩，新建液体加肥站4处，加快了水肥一体化技术在我市的推广应用，促进了我市节水节肥农业的发展。回收处置农药废弃包装物123万个，实施了双低农药补贴与小麦“一喷三防”项目，补贴金额300万元，补贴面积62.8万亩，平均挽回小麦产量损失7%以上。实施低毒低残留及生物农药补贴项目，补贴面积16.46万亩，金额600万元，有效地推广了双低农药，减少了高毒农药使用。
- 强化农产品质量安全监管。围绕上合组织青岛峰会食材供应保障工作，全面排查隐患，层层抓好落实。积极做好2个基地10个品种蔬菜的管理指导工作，对食材供应基地实施专门的质量环境监测、产品检测和专项检查，圆满完成了上合组织青岛峰会食材供应保障工作。积极开展农产品质量安全专项行动、“百日会战”、“双月大会战，食安大提升”、“守护舌尖安全”等系列活动，围绕重点区域、重点产品和重点环节加强了风险管控和监督检查力度。巩固深化我市农产品质量安全监管成果，整建制创建全国农产品质量安全市，目前已顺利通过考核验收。
（四）加强事中事后监管，强化监管的有效性。大力推行“双随机、一公开”监管工作，全年下达双随机任务12次。
- 完善依法行政制度体系
我局根据市政府规范性文件的有关精神，进一步加强行政规范性文件的管理，认真履行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布与备案程序，所有规范性文件均由我局政研室逐一审查把关并送市法制办进行合法性审查，经本单位党委会议集体讨论决定后印发。同时严格落实规范性文件的审查备案和信息发布工作。所有规范性文件均实行备案，并在市政务网公开发布，为公民、法人或者其他组织随时查阅、复制、下载规范性文件提供了便利。
三、坚持依法决策制度机制
落实重大行政决策程序，科学确定重大行政决策事项范围。完善重大行政决策制度机制，建立健全重大行政决策风险评估办法等相关制度，推动重大行政决策各方面有章可循。对市政府重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估等程序进行研究规范。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一） 着力规范行政执法行为。根据上级文件要求，制定行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”， 结合工作实际，要求局属有关单位认真学习，推进“三项制度”有效落实。
（二）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开
展行政执法证件两年系统年审、四年知识更新考试年审以及新增行政执法人员公共法律知识培训考试工作，督导行政执法机关建立专业知识培训长效机制。2018年我单位发放两年年审标签22人次，新增执法人员15人次。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
（一）多渠道公开政务信息。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开工作条例》，加强组织领导，健全工作机制，及时更新澳门赌城游戏、澳门赌城游戏、澳门和记娱乐场等信息，2018年局机关网站发布信息200余篇；开通“莱西农业”微信公众号，每日更新工作动态、服务信息，2018年推送信息300余篇。
（二）自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和司法监督。认真配合市纪委、巡查组开展的有关活动，积极改进检查发现问题，落实整改措施。积极配合人大的询问、质询和执法检查，接受政协和民主党派的民主监督，认真办理并按时办结人大代表议案建议和政协委员提案。2018年共承办建议提案共18件，其中人大建议3件、政协提案8件，均按时办结。同时，我局通过网站、微信公众号，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，自觉接受社会公众的监督。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
按照上级关于信访维稳工作要求，把开展涉农维稳工作当维护农村稳定，构建平安和谐社会的一项重要工作来抓，加强领导，不断增强责任感和紧迫感，各科室对接部门业务，明确各自的职责。坚持主动排查、重在化解、长效治理，健全完善涉农信访维稳台账及形势研判制度，认真排查矛盾纠纷，妥善处理一批信访问题，清理化解一批矛盾纠纷隐患。各类信访件均按时办结，全年没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大非正常上访信访事件等，维护了“三农”工作的稳定。
七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府人员的法治教育培训，进一步提高农业系统人员法治思维和依法行政的能力。一是制定农业普法方案。制定《莱西市农业局2018年农业普法工作要点》等相关文件，切实履行好法律法规赋予农业行政机关的职责。二是干部学法常态化。采取集中辅导与自学相结合，要求干部职工深入学习行政法律知识，能熟练掌握和运用与本职工作有关的专业法律法规，达到法律认知层次；深入开展了学习《宪法》、《党章》、《中国共产党党纪处分条例》，邀请市委、纪委相关同志专门开展了党风廉政建设教育，不断增强党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力；建立了局党委中心组学习制度，制定详细计划并按时实施。三是加强执法培训。定期安排人员参加省、市的培训，切实提高全体执法人员的法律知识水平和依法行政的实际运用能力；一年来，市农业局认真落实年度普法计划，采取多种形式，因地制宜开展富有特色的法治宣传教育。农产品质量安全宣传、新《农药管理条例》、涉农信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，增进广大人民群众对法律法规知识的认识，提高依法维护权益的法律意识，广大农业干部、职工法律素质有了较大提高。据统计，本年度共派发各种法律法规宣传资料、小册子等3万余份。
八、深入贯彻落实中央、省、青岛市法治政府建设部署要求
一是加强组织领导，成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为组员和农业普法专家队伍组成的普法依法治理工作领导小组，统一协调，指导全市农业普法依法治理工作，大力提高依法决策、依法领导能力。二是强化人员组成、法治教育。设立法规科，有专职工作人员5人，通过明确职责、配备人员、强化保障等一系列措施，集中行使法律法规和规章赋予的相关职责。强化法制和业务知识学习，提高执法技能。不断增强执法人员大局意识、责任意识，提高协调、处理复杂问题的能力，切实把农业依法行政工作推向深入。
莱西市农业农村局
2018年12月21日