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莱西市农业机械管理局

关于2018年度法治政府建设工作报告

 

市政府：

2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，莱西市农机局全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，按照建设法治政府工作要求，以规范行政执法行为、提高行政执法效能、加快建设法治机关为目标，全面推进我局依法行政工作。现将我局2018年依法行政工作开展情况总结如下：

一、加强领导，强化责任，积极推进农机依法行政

我局领导高度重视农机依法行政工作，按照全面推进依法行政、建设法治机关的基本目标，强化措施，精心组织，扎实推进依法行政工作。一是把依法行政工作摆上重要位置来抓。我局始终把依法行政工作作为农机各项工作的重中之重，局党政班子多次召开会议研究部署依法行政工作。成立了由局长展翼任组长、班子其他成员为组员的莱西市农机局依法行政领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，配备法律专业的专职工作人员，具体负责全市农机依法行政日常工作，为我局开展依法行政、规范管理工作提供了可靠的组织保证。二是对农机依法行政工作实行目标管理。与各执法科室签订了目标责任书，进一步明确了依法行政工作的目标任务。三是严格奖惩制度。对工作突出的予以表彰，对完不成责任目标的予以通报批评，促进了全市农机依法行政工作和目标管理工作有机结合，保证了依法行政工  作的顺利开展。

二、加强法治机关建设，提高农机行政服务效能

（一）认真落实学法制度。全年安排四次集中学习活动，深刻学习领会习近平总书记关于依法治国重大意义的深刻阐述及对全面推进依法治国提出的要求，以《宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国农机化促进法》、《中华人民共和国行政强制法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规为重点学习内容，坚持学习法律知识和解决实际问题相结合，不断提高依法行政能力水平。同时，按照市法制办统一部署，我局认真开展行政执法人员执证上岗和资格管理制度，开展了行政执法证件两年系统年审11人、四年知识更新考试年审4人，新增3名行政执法人员公共法律知识培训考试工作。

（二）深入推进农机行政执法信息公开。今年，我局采取各种有效措施，进一步完善农机信息公开制度，及时公布农机行政执法信息。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的相关内容，以“双随机一公开”监管平台、青岛及山东省“行政权力和公共服务事项动态管理系统”、莱西政务网部门门户网站、微信公众号：莱西农机等为主要载体，以文件、办公场所、宣传栏、LED电子屏等为补充，全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

（三）深入开展服务型执法建设宣传月活动。为切实加大推进我市农机系统服务型行政执法建设工作的宣传力度，提升干部和行政执法人员推进服务型行政执法建设工作的意识和能力，今年7月份我局在全市农机系统开展了“推进服务型行政执法建设宣传月”活动。一是充分利用报纸、电视、广播网络  等媒体，多层次、角度宣传农机行政执法、安全生产、农机示范窗口、平安农机建设取得的成绩。二是积极组织开展了农机法律进社区、进乡村、进学校宣传活动，使《中华人民共和国农机化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《农机事故处理办法》等农机法律法规的走进千家万户，家喻户晓。三是组织3个农机监理中队在各自辖区以多种形式宣传依法行政知识，收到了良好的效果。四是积极参加全市在月湖广场举办的“法制宣传”、“宪法宣传日”等活动，共展出宣传版面26块，悬挂宣传横幅3条，设置 1 个法律服务咨询台，收到了良好的宣传效果。

（四）进一步完善农机服务型执法制度体系。为了强化行政指导在行政管理中的重要作用，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式，我局建立了服务型执法制度体系。进一步完善了严格执行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度、行政许可后检查督查等制度，把服务群众作为行政执法的指导思想，贯彻到了农机行政执法的全过程。

（五）深化行政审批制度改革，积极衔接落实国家取消的行政审批事项1项（《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》国发【2018】28号文），及时调整更新审批事项目录。

三、规范行政执法程序，努力提高农机行政执法水平

（一）认真做好行政复议和应诉工作。我局完善了应诉制度、依法规范应诉行为，严格履行法院裁判，认真落实司法建议，建立健全行政诉讼案件备案和通报制度，严格落实年度统计分析、重大案件报告、败诉案件分析、行政诉讼案件过错责任追究等制度。加强行政调解工作，依法公平高效处理纠纷争议。完善行政调解机制，根据法律和自身职权，对法定执法事项进行梳理，明确使用行政调解的事项规范行政调解范围、行政调解责任。积极运用调解机制，加大行政调解力度，在依法处理之前必须先经过行政调解程序，提升矛盾化解质量。进一步规范行政执法投诉受理办案流程，提高办理质量和效率；进一步完善和落实具体行政行为目录和重大具体行政行为备案审查制度，提高备案准确率、及时率；进一步加强农机档案管理工作，加大农机档案抽查数量和频次。

（二）加强牌证管理，规范农机行政许可工作。一是严格执行农业部2018年1号令、2 号令，依法开展拖拉机、联合收割机牌证核发工作，严禁给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证，严禁给未经检验或检验不合格的农业机械签注年检章，严禁委托中介、跨区域发牌发证；二是把好安全技术检验关。严格执行《拖拉机联合收割机安全监理检验技术规范》（NY/T 1830-2009）的检验程序、检验项目和方法，强化检验责任意识，规范检验行为，保证检验质量，努力扩大安全检验覆盖面；三是把好考试关。严格执行考试程序和规定，规范驾驶证核发。统一使用《全国农机驾驶人理论考试题库》抽题考试，规范理论考试工作。积极推广电子桩考仪和无纸化考试技术，提高考试工作科学化水平。四是结合农机服务型执法建设，继续对全市农业机械免收农机监理费，包括牌证工本费、安全技术检验费、驾驶许可考试费等，切实推动了我市农业机械又快又好的发展。2018年全市完成拖拉机、联合收割机新挂牌981台，年检拖拉机、联合收割机 2000余台，拖拉机驾驶员考试合格 120 人；换证 610人。狠抓了农机牌证许可发放规范工作，坚持每月7号驾驶员科目一考试工作，率先在全青岛市启动了科目一无纸化考试，并取得了良好成效。每月26号驾驶员科目二、三、四考试，对考试不合格的驾驶员坚决不予发放证件。严把了车辆挂牌和驾驶员办证关，从源头上杜绝了农机事故安全隐患。

（三）严格落实行政执法责任追究制度。我们始终把执法过错责任追究作为统领全局工作的着力点，认真抓好对执法过错责任人的追究力度，做到对执法过错事实不查清不放过、对存在的问题不查清不放过、对过错责任人不处理不放过、公正执法的整改措施不落实不放过。一是加强法律知识和职业道德教育，提高依法办事的能力和水平，进一步建立健全考核奖惩机制，把依法行政，公正执法与评先表优、干部选拔任用等结合起来，促进行政执法责任追究工作不断健康发展。二是明确机构，强化责任。层层建立了推行执法责任追究工作领导小组，签订了责任状，明确了领导分工，建立一把手负总责，分管领导亲自抓，科室负责人员具体抓的工作机制，定期不定期开展检查、监督，实施考评、投诉、举报制度，将执法责任落实到每一个责任人，形成了一级  抓一级，层层抓落实，真抓实干，务求实效的工作格局。突出整改重点，狠抓了农机安全生产隐患排查治理，并深入开展了农机安全生产大检查。农机监理中队按网格化区域划分，全年不间断查处和纠正农机作业违法行为，使其常态化，累计查处农机无牌行驶137台次，无证驾驶187人次，脱检289台，下发了违章整改通知书221起，特别是2018年度联合公安交警四次上道路执法，我们三个监理中队共11名执法人员、三辆执法车，交警出动了30名警力、三辆执法车，对搞建材运输的拖拉机进行了专项安全生产大检查，在全市范围内共查处了违规拖拉机120余台，执法实行全程录像、拍照，取得了很大成效。

2018年，我局的依法行政工作取得了一定的成绩，但与上级还存在一定差距。我们将以此次工作为契机，继续加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为实现全面推进农机依法行政、推进法治政府建设做出新的贡献。