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关于印发《莱西市农业局强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》的通知
局属有关单位：
根据财政部、监察部、国务院纠风办、审计署《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》、青岛市强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组《关于印发青岛市关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案的通知》和青岛市农业委员会《关于印发青岛市农业委员会强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》的通知，我们研究制定了《莱西市农业局强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年七月十日
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抄送：存档。
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莱西市农业局办公室 2010年7月12日印发
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（共印10份）
莱西市农业局
强农惠农资金专项清理和检查工作
实施方案
按照财政部、监察部、国务院纠风办、审计署《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》（财农〔2010〕176号）、青岛市强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组《关于印发青岛市关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案的通知》（青农查组字〔2010〕1号）和青岛市农业委员会《关于印发青岛市农业委员会强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》的通知（青农计财字〔2010〕35号）部署要求，为认真做好我局各项强农惠农资金的专项清理和检查工作，切实解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，结合我局实际，制定本实施方案。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求：
专项清查工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。
（二）基本原则：
一是分级负责，分口把关。农业局强农惠农资金专项清理和检查工作实行领导小组统一部署，各相关单位分口把关的办法，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。
二是全面推进，突出重点。根据青岛市农业委员会强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案提出的目标和任务，既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面彻底清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况，努力做到点面结合，重点突出，全面推进。
三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，农业局成立工作领导小组，统筹组织专项清查工作。局属各有关单位要明确分工，落实责任，加强配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
四是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策有效落实，促进农业农村经济社会平稳较快发展和农民持续增收。
二、清查范围和主要内容
（一）清查范围：
这次专项清查的范围主要检查2007-2009年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：农作物良种补贴、农业保险保费补贴、农村沼气建设资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金。
（二）清查的主要内容：
1.管理制度建设情况。包括是否及时转发上级制定的各项制度办法，是否结合当地实际制定相应的实施方案，是否根据强农惠农资金安排情况，建立起科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的强农惠农资金管理制度体系，是否存在财务管理不规范、内部控制制度不健全问题，资金分配是否公正、公平、规范、透明，是否实行了公式法、因素法等资金分配办法，是否推行了项目招投标制、公示公告制、专家评审制等制度。
2.资金拨付使用情况。包括资金分配、拨付、使用、管理等各个环节是否严格按照制度的要求执行，是否采用资金运行全程监控等管理手段进行资金的有效管理，对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户，否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，是否存在截留、挤占、挪用资金的问题，是否存在滞留、资金使用效率较低的问题，财政预算安排的强农惠农资金相关帐户设置和资金划转是否存在问题。
3.项目实施情况。包括项目是否根据实施方案按时、高标准、高质量完成，是否建立了长效运行管护机制，是否存在擅自变更项目实施地点和建设内容的现象，项目预算、决算是否合法真实，各有关部门是否及时组织了项目竣工验收,建成项目是否达到了项目设置的预期目的，是否充分发挥了强农惠农资金使用效益。
三、工作步骤、方法和时间安排
这次专项清查工作采取自查自纠和重点抽查相结合的方式，自2010年7月10日开始至7月底结束，共分三个阶段。
（一）部署启动阶段（7月10日前）。
成立莱西市农业局强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组（以下简称局领导小组），负责全局专项清查工作的领导、组织和协调工作。领导小组由市农业局局长王崇斌任组长，副局长孙进林、纪委书记邵增臣任副组长，由市农业局资金中心、办公室、生产开发科、农技站、种子站、环能站等单位组成，各成员单位负责同志为成员。局领导小组下设办公室，办公室设在局资金中心，负责日常具体工作。制定强农会农资金专项清理检查方案，部署启动全市专项清查工作，统一思想认识，明确任务分工。
（二）自查自纠阶段（7月10日-7月31日）。
各相关单位组织对本地涉及到的专项资金进行全面的自查自纠。主要工作包括：
一是梳理强农惠农资金项目。按照青岛市强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组统一设计的表格组织填报相关信息资料。
二是积极开展“回头看”。对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，要立即采取切实有效措施坚决纠正。
三是认真排查解决新问题。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查，发现问题要立即纠正，对立即纠正确有困难的，要制定详细整改计划，严格落实整改责任，限期整改。
四是健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。
自查自纠工作结束，各相关单位要分别写出自查自纠工作总结报告（纸质及电子文档）于25日前报局资金中心。
（三）重点抽查阶段（7月19日-7月31日）。
根据各单位自查情况，从7月23日开始由青岛市农委专项检查成员单位分别组成检查组对各市区涉及到的专项进行抽查。抽查面不低于所涉及地区和单位总数的50%。其中，农作物良种补贴资金由种子站负责，重点抽查胶州、莱西、即墨三市；农业保险保费补贴资金由计财处负责，重点抽查平度、胶南、即墨三市；农村沼气建设资金由环能站负责，涉及到的区市全部抽查；农业综合开发、财政扶贫资金由开发处负责，重点抽查平度、莱西两市。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各有关单位要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的组织领导。市农业局领导小组要加强对全局相关部门的领导、组织、协调，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，确保专项清查工作顺利开展。
（二）扎实开展工作。开展专项清查的措施要具体，工作要细致，精力要集中，人力要加强，切忌流于形式，避免花架子、走过场和敷衍了事。要严格按规定要求扎实做好各项统计数据的填报、审核、汇总、分析等工作，认真开展自查自纠，全面查找问题不足，深入挖掘问题根源，积极进行整改落实。要抽调精干人员，组织专业队伍，集中精力，加班加点，全力抓好重点检查，确保专项清查工作取得实实在在的效果。
（三）推进强农惠农资金监管制度创新。要通过专项清查，一方面要总结提炼各级、各有关单位的好经验、好做法并进行推广，另一方面要全面查找强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，认真研究健全完善强农惠农政策的意见建议，不断创新科学管理强农惠农资金的制度、体制、机制，逐步建立资金电子监察系统，促进建立强农惠农资金监管的长效机制。
（四）加强信息交流和宣传工作。要通过各种渠道，多形式、多角度地宣传专项清查工作。要有针对性地选择一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。在专项清查工作中，每个检查责任单位至少报送1篇信息，统一上报青岛市农委。
二〇一〇年七月十日
强农惠农资金专项清理和检查情况表
项目名称： 市区：
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序号
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检查的主要内容
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检查情况记录
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管理制度建设情况。
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1.是否及时转发上级制定的各项制度办法
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2.是否结合当地实际制定相应的实施方案
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3.是否建立起科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的强农惠农资金管理制度体系
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4.是否存在财务管理不规范、内部控制制度不健全问题
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5.资金分配是否公正、公平、规范、透明
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6.是否实行了公式法、因素法等资金分配办法
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7.是否推行了项目招投标、公示公告、专家评审等制度。
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资金拨付使用情况
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1.资金分配、拨付、使用、管理等各个环节是否严格按照制度的要求执行
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2.是否采用资金运行全程监控等理手段进行资金的有效管理
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3.对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户
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4.是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题
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5.是否存在截留、挤占、挪用资金的问题
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6.是否存在滞留、资金使用效率较低的问题
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7.财政预算安排的强农惠农资金相关帐户设置和资金划转是否存在问题
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项目实施情况
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1.项目是否根据实施方案按时、高标准、高质量完成建成项目
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2.是否建立了长效运行管护机制
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3.项目预算、决算是否合法真实
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4.是否存在擅自变更项目实施地点和建设内容的现象
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5.各有关部门是否及时组织了项目竣工验收
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6.是否达到了项目设置的预期目的，是否充分发挥了强农惠农资金使用效益
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