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关于印发《行政处罚权规范透明运行工作实施方案》的通知
局属有关单位:
根据全市开展行政处罚权规范透明运行工作的总体要求，局党委研究制定了《莱西市农业局行政处罚权规范透明运行工作实施方案》。现印发给你们，望认真贯彻落实。
二〇一〇年六月十日
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抄报：市联席会议办公室，青岛市农委法规处，市政府法制办。
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抄送：存档。
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莱西市农业局办公室 2010年6月10日印发
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（共印15份）
莱西市农业局
行政处罚权规范透明运行工作实施方案
为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进行政执法机关规范行使行政处罚裁量权，根据市政府的统一部署和安排，结合我局实际，制定行政处罚权规范透明运行工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，通过再造流程、细化标准、完善制度、网上运作，规范农业行政处罚权行使，进一步维护农资市场经济秩序优化我市发展环境，创造更加良好的法治环境。
二、目标要求
我局要通过开展行政处罚权规范透明运行工作，全面清理和公开行政处罚事项的基础上，进一步细化行政处罚裁量标准，最大限度地压缩自由裁量空间，完善行政处罚权运行流程，建立全局统一的行政执法网络管理运行平台和电子监督系统，向社会全面公开行政处罚相关内容，实现行政处罚权运行管理规范化、信息化、公开化和监督实时化，确保行政处罚权依法、规范、合理行使。
三、基本原则
（一）依法规范原则。应在法律、法规、规章规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内制定裁量标准，细化、量化自由裁量权，优化运行流程，不得超越法定的自由裁量幅度。
（二）合理公正原则。要结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素准确把握细化裁量标准的“度”，避免畸轻畸重。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正。
（三）自由裁量幅度最小原则。行政处罚权裁量标准要尽可能地细化、量化，最大限度地压缩自由裁量空间，使量罚更加明确、规范。
（四）处罚与教育相结合原则。要坚持处罚与教育相结合，在裁量中对情节轻微及社会危害较小的违法行为，坚持教育优先，以教育为主，处罚为辅或者标准从低的原则，教育行政管理相对人自觉守法。
（五）公开透明原则。所有行政处罚的具体事项、法定依据、裁量标准细化结果及运行程序等都要利用信息化手段进行固化，实行全流程网上运行，并对外公开，确保行政处罚事项科学管理和高效透明运行。
（六）全程监督原则。对所有行政处罚实行全流程网上电子监察，实时动态监控，确保权力正确行使。
四、工作任务
（一）梳理行政处罚权，编制职权目录。
我局在贯彻行政处罚裁量基准制度的基础上，要按照法律、法规、规章的制定、修改情况，进一步梳理调整行政处罚职权，并编制本单位行政处罚权目录。职权目录应列明:(1)行政处罚事项名称.(2)实施依据.(3)法定实施主体(4)承办机构.(5)有无自由裁量空间.
责任单位:法规科
（二）制定行政处罚裁量标准，细化、量化行政处罚裁量权。
根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，对法律、法规、规章规定的行政处罚裁量空间，结合我局行政执法具体情况，细化为若干裁量档次，每个档次规定一定的处罚种类和量罚标准。
1．分档。我局应综合考虑违法行为的各种情况，对法定的自由裁量权的运用范围、行使条件、实施种类等，进行合理细化分解，将违法行为划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重等五档或五档以上。对达不到五档标准的，必须书面报我局行政处罚权规范透明运行工作领导小组批准。分档一般以该违法行为的本质性要素或重要性要素为标准来划分，同时结合其他的考量因素。对有些法律规定比较模糊的，如“情节轻微”、“情节严重”等，要注意结合执法实践中的具体问题，尽可能采取列举的方式，使每个档次都有对应明确的违法情节及后果。
2．量罚。量罚要根据过罚相当原则权衡每一个幅度的划分，使处罚标准合乎可行性和科学性。具体应当遵循以下原则：（1）行为人违法行为轻微并及时纠正，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，一般不予行政处罚；（2）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的，应当从轻或者减轻处罚；（3）违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可以从重处罚；（4）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，确定不同的罚款数额、比例或倍数.同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，确定的处罚裁量标准应当为最高值；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，确定的处罚裁量标准应当为最低值；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节确定处罚裁量标准。（5）多部法律、法规、规章设定相同的违法行为和多个处罚标准的，合并使用一个标准。法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的，对轻微违法行为实施单处处罚，对一般违法行为实施单处或并处处罚，对较重、严重、特别严重违法行为实施并处处罚。（6）多部法律、法规、规章规范同一违法行为和设立多个处罚标准的，根据上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的适用原则，选取一部法律规范确定行政处罚裁量标准。
责任单位：执法大队、质管科、经管站、种子站、植保站、土肥站、环能站.
3．审核。法制工作的机构负责对相关业务职能部门制定的具体裁量标准进行初步审查把关，经本单位领导集体研究确认并签署意见后，报市联席会议办公室，对其合法性和合理性进行审核确定。
责任单位:法规科
（三）制定行政处罚流程图
按照减少层级、提高效率、理顺分工、有利监督的原则进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，提高执法效率。编制行政处罚流程图，明确行政处罚具体步骤、各个环节、工作要求、责任主体。流程图按照简易程序和一般程序分别制定。一般程序要划分为立案、调查、审核、决定、执行等标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。流程图应载明：（1）行政处罚权运行流程中各个环节的名称及内容。（2）承办岗位，即行使行政处罚职权各个环节的处（科）室；（3）相关接口，即各个环节与相关岗位的衔接点。（4）办理时限，即完成某一环节的时间限制。（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式。（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利。（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。
责任单位：法规科
（四）完善行政处罚裁量配套制度
建立完善行政处罚裁量案例指导、行政处罚裁量说明理由、行政处罚裁量公开、行政处罚裁量合法性审核等配套制度，明确适用裁量标准应遵循的执法程序，规定违反行政处罚裁量配套制度应承担的法律责任和政纪责任。
行政处罚裁量案例指导制度，基本要求是将本单位、本系统案例进行汇编、整理，特别对其中典型案例进行研究分析，作为办理同类案件的参照，避免同案不同罚现象的发生，指导行政处罚自由裁量权的规范行使。
行政处罚裁量说明理由制度，基本要求是行政执法机关根据违法事实、性质、社会危害程度做出相应程度的行政处罚决定要进行理由说明，并且对行政处罚行为有从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的，应当在处罚决定书中和案卷讨论记录中说明理由。
行政处罚裁量公开制度，基本要求是将本部门负责实施的行政处罚职权目录、实施流程、裁量标准等情况，通过适当方式向社会公开。
行政处罚裁量合法性审核制度，基本要求是健全包括法制机构审核、分管领导审查、主要领导审定或集体讨论决定等程序，尤其要注重调查与审查分离的制度，审查职能不应由案件调查人员承担。
责任单位：法规科负责，执法大队配合
（五）全面公开行政处罚相关内容
对行政处罚事项、依据、标准、程序、制度、过程、结果等内容要通过政府网站、政务公开栏等多种渠道，向社会全面公开，方便群众查询，接受社会监督。
责任单位：办公室、法规科.
（六）建立行政处罚动态管理机制。
我局要根据法律、法规、规章变化和单位职能调整情况，随时对行政处罚权进行调整备案和裁量标准制定，及时报市政府法制办审核确认后，纳入全市行政执法网络管理运行平台，向社会公开。
责任单位:法规科
五、工作步骤
行政处罚权规范透明运行工作自今年6月份开始，年底前基本完成。
（一）动员部署（6月上旬）。制定实施方案，明确责任分工，召开会议动员部署。
（二）细化量化（6月中旬-7月上旬）。梳理处罚依据，编制行政处罚职权目录，合理划分违法行为阶次和确定行政处罚裁量标准，制定行政处罚流程图。相关材料7月1日前报法规科审核。
（三）制定行政处罚裁量制度（7月底前）。
（四）网络运行（7月-12月）。根据市行政处罚权规范透明运行工作联席会议具体要求，开展网络运行。
六、保障措施
（一）提高认识，加强领导。行政处罚裁量权细化量化工作是推进依法行政的一项基础工程。有关科室站要高度重视，精心组织，周密部署，抓好落实，抽调具有法律知识和丰富执法经验的人员承担此项工作。建立农业局行政处罚权规范透明运行工作领导小组，领导小组办公室设在法规科，领导小组成员由各有关科室站负责人组成，负责此项工作的组织领导、指导协调和督促推进。
（二）落实责任，加强配合。各有关科室站要明确责任分工，落实部门责任，加强协调配合，确保整项工作顺利推进。同时积极主动与市行政处罚规范运行联席会议办公室做好工作配合和对接，确保该项工作保质保量按期顺利完成。
（三）强化监督指导。法制工作机构要按照法律法规的有关规定，加强业务指导和审核把关工作。局行政处罚规范透明运行工作领导小组要根据工作方案，建立工作责任体系，对任务不落实、工作推进不力的部门要追究相应责任。行政处罚权网络运行后，要强化对行政处罚全程监督，促进行政权力规范高效运行。
附:莱西市农业局行政处罚权规范透明运行工作领导小组成员名单
莱西市农业局行政处罚权
规范透明运行工作领导小组成员名单
组 长：王崇斌 市农业局局长
副组长：宫炳基 市农业局副局长
成 员：周凤鸣 办公室主任
沈鸿勤 法规科科长
吴新法 经管站站长
戴晓东 执法大队队长
刘 晔 植保站站长
李会志 种子站站长
李方玉 环能站站长
耿志军 土肥站站长
领导小组办公室设在法规科，由沈鸿勤同志担任办公室主任。