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关于深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作的实施意见
为认真贯彻落实全市机关建设工作会议精神和市委、市政府《关于深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作的意见》，切实加强局机 关的执政能力建设和先进性建设，努力建设一支高素质、专业化的党员干部队伍，为建设社会主义新农村提供坚实保证，现就深入开展“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作制定实施意见如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以强化机关科室建设为重点，以增强法制意识、提高工作效率和服务质量为核心，全方位推进创建高绩效机关工作，努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式，为全面建设社会主义新农村提供有力保障。
二、目标任务
建设以高素质党员干部队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低成本为公众提供优质高效服务，可持续创新发展的高绩效机关。
三、主要内容
（一）大力加强党的执政能力建设和先进性建设。用科学的理论武装头脑，注重理念和能力建设，贯彻落实好党章，不断推进局机关的先进性建设。
1、努力打造学习型机关。继续利用调讲、中心组学习、集中学习日等形式，组织广大党员干部深入学习十六届五中全会精神，重点学习贯彻科学发展观，正确理解我国“十一五”经济社会发展的指导思想、目标任务，深入研究科学发展观对局机关的建设提出的新要求，为落实科学发展观提供强有力的思想、组织、作风和制度保证。
2、集中开展社会主义荣辱观教育。广泛开展社会主义荣辱观集中宣传教育，使党员干部进一步明确坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，自觉从我做起，从现在做起，从点滴做起，把“八荣八耻”转化为自觉行动。进一步弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强局机关思想道德建设，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，打牢团结奋斗的共同思想基础，形成健康向上的机关风尚。
3、建立健全保持先进性的长效机制。巩固保持共产党员先进性教育成果，探索建立落实长效机制，切实抓好制度机制建设。开展特色鲜明的主题实践活动，自觉践行“三个代表”重要思想，进一步加强党员干部队伍建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
4、注重执政理念和能力建设。重点加强发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新等理念和能力建设，并大胆实践，不断提高局机关和党员干部的执政能力和水平。
5、认真贯彻党章，推进党风廉政建设。在全局党员干部中深入开展学习贯彻党章活动，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，严肃查处违纪违规案件，不断推进局机关党风廉政建设和反腐败工作。
（二）加快推进体制机制改革。进一步规范职能定位，加快推进各项改革，把职能切实转到服务“三农”上来。
1、建立完善的决策、执行、监督体系。建立健全民主决策机制，提高决策的科学化、民主化。加大政务公开力度，广辟监督渠道，强化对决策、执行环节的监督，不断完善监督机制。
2、全面推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核机制，严格执行行政执法过错责任追究制度，行政赔偿、补偿制度，加强行政复议应诉工作，推行农业综合执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。
3、深化为民服务代理制。进一步转变职能，强化公共管理和服务，提高行政效率，降低行政成本。继续精减审批事项，简化审批手续，改进审批方式，为企业和群众提供优质服务。加强为民服务工作制度化、规范化、标准化建设，确保为民服务落到实处。
（三）努力推进机关绩效管理。继续推行“一线工作法”，坚持晨碰头、周例会、工作日记实等行之有效的管理制度，借鉴发达国家政府管理再造经验和持续成功大企业的先进管理方法，推进机关绩效管理。
1、大力加强机关绩效理念建设。向广大党员干部推荐《公共管理学》、《创建高绩效政府组织》、《绩效管理实务手册》、《中层执行力》等必读书目，举办创建高绩效机关骨干培训班。通过教育培训，强化全局党员干部绩效管理理念，加深对绩效管理内涵、运行程序的理解把握，为深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作奠定思想基础。
2、建立高水平的绩效管理。继续完善目标管理绩效考核体系，引入先进管理手段和方法，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，实施绩效管理。
3、突出制度和机制建设。推广行政办公中心建立“爱中心、树形象、争一流、当表率”长效机制的做法。继续完善首问负责制、服务承诺制、限时办理制、一站式服务制等制度。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。
4、发挥典型示范带动作用。着力深化和提升典型层次，根据形势发展需要，不断挖掘培养作风过硬、管理高效、成绩突出、群众公认的先进典型，进行大张旗鼓的宣传推广。利用典型的示范带动作用，促进创建高绩效机关工作有效开展。
5、争做人民满意党员干部。全局党员干部要认真学习贯彻《公务员法》，坚持群众观点和群众路线，树立科学发展观和正确的政绩观，按照“白天走干讲、晚上读写想”的要求，努力做到张口能说，提笔能写，有事能干，无事能思。增强成本、效能、效果、公平和优质服务等绩效意识，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，切实转变机关作风，满腔热情为基层和群众服务，人人争做人民满意党员干部。
（四）切实加强机关文化建设。坚持以人为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，营造干事创业、和谐向上的文化氛围。
1、树立良好的机关形象。按照市委、市政府建设诚信莱西、文明莱西、平安莱西的要求，集中全体党员干部的智慧和力量，不断挖掘提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和核心价值观，成为全体党员干部的行为规范和价值准则，在文明机关建设中发挥表率作用，树立良好的机关形象。
2、打造机关管理文化体系。积极开展创新活动，营造创新的环境和氛围，鼓励超越自我，追求卓越，不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。
3、抓好机关品牌创建。研究制订关于创建机关品牌的意见，把争创机关品牌作为加强局机关文化建设的重要载体。各单位要增强创建的积极性、主动性，逐步打造具有较高文化品位的机关品牌。
（五）突出抓好局机关科室建设。科室是机关工作的基层和基础，要作为机关建设的重点来抓，努力建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的机关科室。
1、加强科室能力建设。贯彻落实《关于加强全市机关科室建设的意见》（西办发[2005]2号），重点在规范科室职能、提高科室独立开展工作的能力、健全科室制度体系等方面下功夫，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的党员干部队伍。
2、提高科室绩效管理水平，推动绩效管理向每个科室、党员干部延伸。学习借鉴现代公共管理经验，对每项工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准、考核评估方法等进行细化，使每名工作人员承担的工作具体、可度量、可实现、可证明、有时限。建立健全科室工作目标、岗位职责、效果检查、绩效考核等执行管理模式。
3、加强科室长队伍建设。加强对科室长的教育培训，不断提高科室队伍整体素质。建立科室的权、责、利、察匹配制衡制度，畅通科室上下沟通协调渠道。
（六）继续推进机关信息化建设。以政务网改版和争创“全省十佳网站”为契机，运用信息化手段，推动机关管理、服务和工作方式转变，以适应创建高绩效机关工作的要求。
1、建设完善的电子政务技术平台。以现有的电子政务技术体系为基础，通过扩展完善，形成体系更完整，服务能力更强的核心技术体系，为全局机关信息化应用提供优质高效服务。
2、大力推进电子政务应用。继续推广完善金宏电子政务系统，形成与全市机关“一网式”的协同办公环境，提高局机关办公效率和质量，建立信息和知识积累、管理、交流、利用、培训机制，推动学习型机关和知识型党员干部队伍建设。
三、切实加强对创建高绩效机关工作的组织领导
“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程，是一项长期而艰巨的重要任务，局党委对这项工作做了专题研究部署。制定了具体的实施方案，并充分调动工会、共青团和妇女组织积极参与，确保全局创建高绩效机关、做人民满意公务员工作健康发展。
抄送：班子成员，存档。
莱西市农业局办公室 2006年6月29日印发
（共印30份）
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以强化机关科室建设为重点，以增强法制意识、提高工作效率和服务质量为核心，全方位推进创建高绩效机关工作，努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式，为全面建设社会主义新农村提供有力保障。
二、目标任务
建设以高素质党员干部队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低成本为公众提供优质高效服务，可持续创新发展的高绩效机关。
三、主要内容
（一）大力加强党的执政能力建设和先进性建设。用科学的理论武装头脑，注重理念和能力建设，贯彻落实好党章，不断推进局机关的先进性建设。
1、努力打造学习型机关。继续利用调讲、中心组学习、集中学习日等形式，组织广大党员干部深入学习十六届五中全会精神，重点学习贯彻科学发展观，正确理解我国“十一五”经济社会发展的指导思想、目标任务，深入研究科学发展观对局机关的建设提出的新要求，为落实科学发展观提供强有力的思想、组织、作风和制度保证。
2、集中开展社会主义荣辱观教育。广泛开展社会主义荣辱观集中宣传教育，使党员干部进一步明确坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，自觉从我做起，从现在做起，从点滴做起，把“八荣八耻”转化为自觉行动。进一步弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强局机关思想道德建设，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，打牢团结奋斗的共同思想基础，形成健康向上的机关风尚。
3、建立健全保持先进性的长效机制。巩固保持共产党员先进性教育成果，探索建立落实长效机制，切实抓好制度机制建设。开展特色鲜明的主题实践活动，自觉践行“三个代表”重要思想，进一步加强党员干部队伍建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
4、注重执政理念和能力建设。重点加强发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新等理念和能力建设，并大胆实践，不断提高局机关和党员干部的执政能力和水平。
5、认真贯彻党章，推进党风廉政建设。在全局党员干部中深入开展学习贯彻党章活动，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，严肃查处违纪违规案件，不断推进局机关党风廉政建设和反腐败工作。
（二）加快推进体制机制改革。进一步规范职能定位，加快推进各项改革，把职能切实转到服务“三农”上来。
1、建立完善的决策、执行、监督体系。建立健全民主决策机制，提高决策的科学化、民主化。加大政务公开力度，广辟监督渠道，强化对决策、执行环节的监督，不断完善监督机制。
2、全面推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核机制，严格执行行政执法过错责任追究制度，行政赔偿、补偿制度，加强行政复议应诉工作，推行农业综合执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。
3、深化为民服务代理制。进一步转变职能，强化公共管理和服务，提高行政效率，降低行政成本。继续精减审批事项，简化审批手续，改进审批方式，为企业和群众提供优质服务。加强为民服务工作制度化、规范化、标准化建设，确保为民服务落到实处。
（三）努力推进机关绩效管理。继续推行“一线工作法”，坚持晨碰头、周例会、工作日记实等行之有效的管理制度，借鉴发达国家政府管理再造经验和持续成功大企业的先进管理方法，推进机关绩效管理。
1、大力加强机关绩效理念建设。向广大党员干部推荐《公共管理学》、《创建高绩效政府组织》、《绩效管理实务手册》、《中层执行力》等必读书目，举办创建高绩效机关骨干培训班。通过教育培训，强化全局党员干部绩效管理理念，加深对绩效管理内涵、运行程序的理解把握，为深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作奠定思想基础。
2、建立高水平的绩效管理。继续完善目标管理绩效考核体系，引入先进管理手段和方法，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，实施绩效管理。
3、突出制度和机制建设。推广行政办公中心建立“爱中心、树形象、争一流、当表率”长效机制的做法。继续完善首问负责制、服务承诺制、限时办理制、一站式服务制等制度。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。
4、发挥典型示范带动作用。着力深化和提升典型层次，根据形势发展需要，不断挖掘培养作风过硬、管理高效、成绩突出、群众公认的先进典型，进行大张旗鼓的宣传推广。利用典型的示范带动作用，促进创建高绩效机关工作有效开展。
5、争做人民满意党员干部。全局党员干部要认真学习贯彻《公务员法》，坚持群众观点和群众路线，树立科学发展观和正确的政绩观，按照“白天走干讲、晚上读写想”的要求，努力做到张口能说，提笔能写，有事能干，无事能思。增强成本、效能、效果、公平和优质服务等绩效意识，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，切实转变机关作风，满腔热情为基层和群众服务，人人争做人民满意党员干部。
（四）切实加强机关文化建设。坚持以人为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，营造干事创业、和谐向上的文化氛围。
1、树立良好的机关形象。按照市委、市政府建设诚信莱西、文明莱西、平安莱西的要求，集中全体党员干部的智慧和力量，不断挖掘提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和核心价值观，成为全体党员干部的行为规范和价值准则，在文明机关建设中发挥表率作用，树立良好的机关形象。
2、打造机关管理文化体系。积极开展创新活动，营造创新的环境和氛围，鼓励超越自我，追求卓越，不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。
3、抓好机关品牌创建。研究制订关于创建机关品牌的意见，把争创机关品牌作为加强局机关文化建设的重要载体。各单位要增强创建的积极性、主动性，逐步打造具有较高文化品位的机关品牌。
（五）突出抓好局机关科室建设。科室是机关工作的基层和基础，要作为机关建设的重点来抓，努力建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的机关科室。
1、加强科室能力建设。贯彻落实《关于加强全市机关科室建设的意见》（西办发[2005]2号），重点在规范科室职能、提高科室独立开展工作的能力、健全科室制度体系等方面下功夫，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的党员干部队伍。
2、提高科室绩效管理水平，推动绩效管理向每个科室、党员干部延伸。学习借鉴现代公共管理经验，对每项工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准、考核评估方法等进行细化，使每名工作人员承担的工作具体、可度量、可实现、可证明、有时限。建立健全科室工作目标、岗位职责、效果检查、绩效考核等执行管理模式。
3、加强科室长队伍建设。加强对科室长的教育培训，不断提高科室队伍整体素质。建立科室的权、责、利、察匹配制衡制度，畅通科室上下沟通协调渠道。
（六）继续推进机关信息化建设。以政务网改版和争创“全省十佳网站”为契机，运用信息化手段，推动机关管理、服务和工作方式转变，以适应创建高绩效机关工作的要求。
1、建设完善的电子政务技术平台。以现有的电子政务技术体系为基础，通过扩展完善，形成体系更完整，服务能力更强的核心技术体系，为全局机关信息化应用提供优质高效服务。
2、大力推进电子政务应用。继续推广完善金宏电子政务系统，形成与全市机关“一网式”的协同办公环境，提高局机关办公效率和质量，建立信息和知识积累、管理、交流、利用、培训机制，推动学习型机关和知识型党员干部队伍建设。
三、切实加强对创建高绩效机关工作的组织领导
“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程，是一项长期而艰巨的重要任务，局党委对这项工作做了专题研究部署。制定了具体的实施方案，并充分调动工会、共青团和妇女组织积极参与，确保全局创建高绩效机关、做人民满意公务员工作健康发展。
抄送：班子成员，存档。
莱西市农业局办公室 2006年6月29日印发
（共印30份）