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　　根据中共莱西市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展全市第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（西学组发〔2009〕1号）部署要求，经研究，决定从2009年3月到2009年8月在全局开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为确保学习实践活动取得实效，制定如下实施方案。

　　一、充分认识开展学习实践活动的重要性、紧迫性和必要性

　　党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。深入开展学习实践活动，是建设繁荣民主文明和谐的现代化生态型城市、在新起点上实现富民强市新跨越的重大机遇，是应对全球金融危机挑战和考验、解决矛盾、统一思想的有利契机，是抓班子、带队伍、强作风的有效载体，对于我市实现科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重大而深远的意义。

　　去年下半年以来，受国际金融危机和世界经济增长明显减速的影响，国内经济运行困难急剧增加，我市经济发展面临的形势异常复杂严峻。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，是对各级党组织驾驭复杂局面能力、执政能力的考验。面对复杂的国际国内形势，扎实开展学习实践活动更为迫切，更为必要。

　　局属各单位主要负责人要深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形势下的重要性、紧迫性和必要性，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

　　二、准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

　　开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话和视察青岛时的重要指示精神，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到农业和农村经济社会发展的各个领域、各个方面。

　　各单位要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，以解放思想为先导，更新发展理念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。要紧扣科学发展、服务三农主题，以加快发展现代农业实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，与积极应对当前农业和农村经济形势的决策部署，与推进重点工作、重大项目建设、抓好民生工程，与加强党员干部思想政治建设结合起来，努力促进农业和农村经济平稳较快发展，维护社会和谐。要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见，接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，牢固树立和弘扬优良作风，认真总结经验教训，深刻分析原因，明确努力方向，保护好广大党员干部发展的积极性。

　　深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动全市农业和农村经济社会又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让群众得到实实在在的利益，让科学发展成果惠及广大人民群众。

　　三、要紧紧围绕科学发展、服务三农开展学习实践活动

　　要紧紧围绕科学发展、服务三农这个主题，把握以加快现代农业建设这个实践载体，实施“五大活动”，即开展“一增两保”大讨论、围绕解决五大矛盾深入调研、召开专题座谈会、加强重点工作督导、学习贯彻党的十七届三中全会精神和中央一号文件；解决五个方面突出矛盾和问题，即发展粮食生产与优化农业结构的矛盾、增加农产品有效供给与确保质量安全的矛盾、现代农业对科技的依赖与推广体系不健全的矛盾、农业市场的全球化与农民生产的分散化的矛盾、农业发展中的“予”与“取”的矛盾。要更加注重作风建设，促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。各单位在学习实践活动中要认真贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话，引导广大党员干部特别是各级领导干部增强党性，努力在改进作风上取得新的成效。要严格遵守党的政治纪律，切实维护党的团结统一，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。要大力弘扬与时俱进的作风、求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风。

　　四、明确开展学习实践活动需要解决的重点问题

　　深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位实际，按照各级党委的要求，实事求是地查找本单位存在的突出问题，特别是农业受到国际金融危机冲击反映出来的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题。

　　各单位要紧紧围绕更加注重转变发展方式，着力推进“三个转变”；更加注重实施重点战略带动，培育新的发展优势；更加注重解放思想，改革创新，增强发展动力活力；更加注重加强党性修养，改进工作作风等科学发展思路，在解决好共性问题的基础上，重点解决以下五个方面矛盾和问题：

　　（一）发展粮食生产与优化农业结构的矛盾。这几年，我们围绕农民增收这个核心，积极推进农业结构战略性调整，发展农业板块，促进优势产品向优势区域集中，农业优势产业布局初现雏形。可是，随着国家越来越重视粮食生产，多年谋划、建设成形的板块布局，可能面临重新洗牌。既要抓紧“米袋子”，又要稳定“菜篮子”；既要保总量平衡；又要抓农民增收，无论是认识上还是操作上，难度可想而知。农业各产业的科学发展面临新的挑战。

　　（二）增加农产品有效供给与确保质量安全的矛盾。目前全世界出现农产品供求紧张，国家更加重视农产品数量，要求大力发展粮食，保障供给。与此同时，社会需求对农产品质量的要求越来越高。这几年，农产品质量安全问题一直不断，让人心惊肉跳。现在农村土地残留累积，水源污染严重，化肥、农药、地膜大量使用，农作物废料大幅增加。农产品要实现既高产、又优质，突出科学发展人本理念、最大限度满足人民群众有效需求的难度很大。

　　（三）现代农业对科技的依赖与推广体系不健全的矛盾。科技是第一生产力，科技应用是发展现代农业的决定因素。这几年，我们按照市委、市政府的部署，积极推进农业科技推广体系改革，构建新的体制和机制，取得一些进展。但是由于农科教联系不紧密、应用成果比较少、务农的农民接纳农业技术的能力低、技术推广体系不健全、网破人散”的局面没有根本性的改变，总体上科技普及水平不高。农业生产仍是习惯或传统技术为主，澳门和记娱乐场在相当一部分地方进不了村、入不了户。转变农业发展方式，实现科技种植，提高农业效益，促进科学发展还有相当多的工作要做。

　　（四）农业市场的全球化与农民生产的分散化的矛盾。随着改革开放步伐加快，特别是加入WTO以后，我国农业生产与世界市场紧密相连，“洋”农产品对我们的影响越来越来。比如，美国大豆，基本打垮我国大豆产业；新奇士脐橙，挤兑了我国柑桔产品出口。同时，国外对农产品进口，检验指标越来越苛刻，技术壁垒日渐增多。这些问题，对我们农业经营方式是一个很大的考验。目前，我们农业土地规模小，农民经营分散、组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱，合作组织覆盖面不到20%，土地规模经营不到10%。“老人农业”成为常态，“看守农业”、“口粮农业”问题突出。

　　（五）农业发展中的“予”与“取”的矛盾。从投入上上看，“予”仍不足“取”。这几年，尽管国家加大对农业的扶持，农业补贴增加，今年我市对农民的直接补贴达到近亿元，但由于农资等上涨过快过猛，种粮比较效益下降，我们算账，农民要增加成本支出比重大幅增加。投入在财政支出的比例好不够大。

　　查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，坚持什么问题突出就解决什么问题，量力而行，尽力而为；要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改。要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

　　五、认真抓好第一批学习实践活动各个阶段、各个环节的工作

　　各单位的学习实践活动，总体上按照局党委《实施方案》要求进行。按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，突出党员干部这个重点。具体把握好以下主要步骤和要求：

　　（一）学习调研阶段（2009年3月中旬至4月底）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

　　1、精心组织好学习培训。要组织开展以“学习理论明确方向、深入研讨强化认识、回顾发展树立信心、等距测试务求实效”为主要内容的主题学习活动，做好以下四个方面的工作：一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。同时，要认真学习党的十七大、十七届三中全会、中央一号文件精神。引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是丰富学习形式。局党委通过党委中心组带学、领导宣讲领学、专家辅导讲学、专题研讨深学、网上交流助学，组织好党员干部学习。三是严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度。保证学习时间，各单位理论学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会。四是检验学习效果。培训基本结束后，局党委将采取等距抽样的方式，从全局党员干部中抽取部分人员进行测试。各单位也要采取各种形式抓好学习成果的测评。

　　2、深入进行调查研究。要组织开展深入调研活动。要紧紧围绕科学发展、服务三农这个主题，深入基层调查研究。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。要广泛征求意见，了解社情民意，问计取策于民。对征求到的意见和建议，要分门别类地进行汇总梳理，初步查找出影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要边学习边调研、边调研边学习，对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

　　3、围绕科学发展开展解放思想大讨论。要开展以“迎接新挑战、站在新起点、打造新优势、实现新跨越”为主要内容的解放思想大讨论活动，按照“纵向比较查不足，横向比较找差距”的思路，采取互查互帮，参观学习等形式，引导广大党员干部重点围绕“三个破除、三个树立”进一步更新观念、提高认识：破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识，自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，切实把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，树立世界眼光和战略思维，对事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定等进行再认识，形成新共识。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

　　（二）分析检查阶段（2009年5月上旬至6月底）。主要是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

　　1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨观、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律、保密意识等方面查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增强理解，加强团结。要采取多种方式广泛征求基层单位和群众对领导班子及成员的意见建议，认真撰写发言材料。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级党组织和学习实践活动指导检查组将派人列席，加强指导。组织党员开好专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

　　2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映本单位本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志将全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

　　3、认真组织对分析检查报告的群众评议。按照“广开言路、广集民意”的要求，听取意见，搞好群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。领导班子的分析检查报告，要认真听取本单位全体党员干部的意见建议。可采取书面填写或召开座谈会等形式进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见建议要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。同时，将分析检查报告和评议结果报市委学习实践活动办公室备案。

（三）整改落实阶段（2009年7月上旬至8月底）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

　　1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

　　2、集中解决突出问题。进一步明确“科学发展、服务三农”的工作思路、工作方法和工作方向，各单位要以“加快推进现代农业建设”为载体，按照整改落实方案的要求，结合完成市委、市政府年初确定要办的实事和全局2009年重点工作，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，特别是解决好五大矛盾和问题，领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，切忌搞形式主义、短期行为和“形象工程”。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。

　　3、着力完善一批体制机制。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立工作。重点制定抓落实的具体措施。

　　（四）搞好总结和测评。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。重点测评对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

　　六、切实加强组织领导

　　各单位要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动的各项要求落到实处。

　　（一）落实领导责任。各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，要带头结合部门职能和行业特点作学习报告，当好学习的表率。局党委将成立学习实践活动领导小组及领导小组办公室，在局党委领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

　　（二）做好学习实践活动准备工作。各单位要集中时间，认真做好各项准备工作。重点做好三方面工作：一是认真学习领会中央、省、青岛和莱西市委有关精神，统一思想，提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求。二是要突出各自特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。三是筹备召开动员大会。动员大会将在2009年3月19日前召开。

　　（三）建立联系点制度。学习实践活动开展过程中，局领导班子成员结合各自工作实际，分别确立联系点，深入调查研究，加强督促检查，搞好具体指导，帮助解决实际问题，努力把联系点办成示范点。

　　（四）加强分类指导。要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，根据党员领导干部、普通党员和离退休党员等不同对象，有针对性地提出学习实践活动的具体要求。要在抓好领导班子学习实践活动的同时，着重抓好各单位党员干部的学习实践活动。

　　（五）积极探索创新。要以求真务实的作风抓好学习实践活动，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

　　（六）强化宣传引导。要及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。

　　（七）搞好统筹安排。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、有序推进。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。

　　各单位学习实践活动的有关情况，及时向局党委学习实践活动领导小组报告。

　　附件：1、中共莱西市农业局委员会学习实践科学发展观活动领导小组成员名单

　　　　　2、市农业局班子成员学习实践活动联系点一览表

二〇〇九年三月十八日

　抄送：市学习实践活动领导小组，存档。
　莱西市农业局办公室　　　　　　　2009年3月18日印发
　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印35份）

附件1：

中共莱西市农业局委员会

学习实践科学发展观活动领导小组成员名单

　　组　长：孔祥月　党委书记

　　副组长：王崇斌　党委副书记、局长

　　成　员：毛举传　党委委员、副局长

　　　　　　孙进林　党委委员、副局长

　　　　　　万大同　党委委员、副局长

　　　　　　宫炳基　党委委员、副局长

　　　　　　邵增臣　纪委书记

　　

　　领导小组下设办公室，宫炳基同志兼任办公室主任。

附件2：

市农业局班子成员

学习实践活动联系点一览表