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青岛市农业委员会：　
　　根据青岛市农业委员会、青岛市财政局有关良种补贴项目的通知要求，我们结合莱西市的实际，研究编制了《莱西市2008年优质专用小麦良种补贴项目实施方案》，现予呈报。
　　以上请示，请批复。
　　附：莱西市2008年优质专用小麦良种补贴项目实施方案。　
　　　　　　　　　　　　
　

二○○八年五月二十二日　

　　

　　（联系人：沈鸿勤　　联系电话：88474122）

主题词：良种　补贴　方案　请示
　抄报：青岛市财政局。
　莱西市农业局办公室　　　　　　　2008年5月23日印发
　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印10份）

莱西市2008年优质专用小麦良种补贴项目实施方案

　　根据青岛市农委和青岛市财政局有关良种推广补贴项目通知的要求，2008年莱西市承担国家优质专用小麦良种补贴项目50万亩，按每亩补贴10元的标准，安排补贴资金500万元。为确保项目顺利完成，现结合我市实际，制定项目实施方案如下：
　　一、基本原则
　　补贴镇（办）实行公开、自愿申报制。所选镇（办）符合以下基本原则：
　　（一）基础条件较好。申报的项目区是优质专用小麦优势区和主产区，产品优质率、商品率较高；优质专用小麦品种规范化种植、标准化生产、产业化经营条件好；龙头企业按订单收购能力较强；统一供种、良种良法配套、订单收购等保障条件优。
　　（二）集中优势产区。项目实施的镇（办）符合农业部《优质专用小麦优势区域发展规划》和《中国小麦品质区划方案》的范围和要求，按照本市的布局规划确定补贴项目的实施区域。项目区以村为单位整建制实施良种推广补贴项目。
　　（三）符合市场需求。确定的补贴品种品质应达到国标优质强筋、弱筋小麦标准和优质中筋小麦质量要求，符合市场需要，产量高，质量优，抗性强，农民满意。未经项目区农民试种认可的品种不能作为补贴品种。
　　（四）具有规模效益。所选项目镇（办）小麦种植面积原则上在5万亩以上，其中优质专用小麦播种面积必须占小麦面积50%以上，且集中连片种植面积单元规模应在0.5－1万亩以上。
　　（五）转化能力较强。补贴镇（办）具有配套的加工或流通等转化能力，能实行订单种植、产业化经营，优质专用小麦商品率较高。
　　（六）尊重农民意愿。项目实施的目的主要是以市场经济手段引导农民发展优质专用小麦生产，应充分尊重农民意愿，不搞强迫种植和强行推广。

2008年莱西市优质专用小麦良种补贴面积分配表

单位：亩（注：各品种每亩供种数量均为7.5公斤）

　　二、主要任务
　　（一）面积安排。2008年我市国家优质专用小麦良种补贴项目50万亩，项目安排在李权庄、姜山夏格庄等15处镇（办），面积分配按以下原则：
　　1、按照五市2007年粮食种植面积所占全市比重，将国家下达我市的优质专用小麦良种补贴面积按比例分配到15处镇（办）；
　　2、各镇（办）按照粮食生产集中优势产区原则确定项目村；
　　3、在粮食生产集中优势产区，按照补贴品种的种植面积进行补贴。
　　（二）目标任务。
　　1、加快优质专用小麦生产。项目实施区域优质专用小麦的良种覆盖率、统一供种率达到100%。
　　2、推广保优节本高产标准化技术。通过制定适合本地特点的标准化生产规范技术，并开展技术培训，提高项目区农民生产技术水平，技术推广到位率达到100%。
　　3、参加优质专用小麦品质鉴评。示范项目积极参加抽样和品质检测鉴评工作，确保生产的优质小麦达到国标优质专用小麦质量要求，产品抽检率达到100%。
　　4、推进产业化经营。通过培育小麦加工、流通的产业化龙头企业，加强产销衔接，推进订单收购，增加农民收益。项目实施区域小麦商品率达到50%以上。
　　三、工作要点
　　（一）合理确定补贴品种。小麦良种推广品种实行推介制，确定的补贴品种必须经过国家和省级农作物品种审定委员会审定，大面积生产表现较为突出的高产、优质、高（多）抗小麦品种。2008年莱西市国家优质专用小麦良种推广补贴项目重点补贴优质强筋小麦品种，兼顾补贴优质中强筋小麦品种。优质强筋小麦品质指标符合GB/T17892－1999标准要求；优质中强筋小麦品质指标符合GB/T17892－1999二等标准要求。根据我市2007年小麦品种统一评价示范结果和青岛市推介确定的品种范围，综合莱西小麦生产、生态特点，经有关专家综合评定确定莱西市国家优质专用小麦良种推广补贴以优质强筋小麦品种烟农19；优质中强筋小麦鲁麦21、烟农21、烟农23、 以及青丰1号五个优质小麦品种为主（见表2）。项目实施镇（办）可根据本地情况合理选择。
表2

莱西市小麦良种推广补贴项目品种表

　　（二）公开招标确定供种企业。青岛市农业委员会和青岛市财政局按照《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，统一进行政府采购。
　　1、严格企业准入条件。供种企业必须为具备种子生产和经营资质的独立法人，《种子生产许可证》、《种子经营许可证》、《营业执照》等证照齐全，种子生产基地、加工、储藏仓库、检验设施等完备，守法经营，市场和售后服务信誉良好，近两年未出现重大供种质量事故。具有合法种子来源和大面积供种能力，能提供与小麦良种补贴计划相匹配的小麦品种及种子数量，种子必须经过精选、包装，良种质量符合国家粮食作物种子（禾谷类）质量标准（GB 4404.4-1996），并实行种子质量事故一票否决制。
　　2、实行全市统一政府采购。由市农委、市财政局委托符合资质的政府采购代理机构，按照规范程序，对项目所需良种实行政府采购。确保为项目市采购到质量最优、价格最低、服务最好、信誉最高的供种企业及良种。
　　3、确定的供种单位有实施统一供种和良种良法配套推广的能力。
　　4、供种单位按合同供种。中标结果公布后，由我市农业局、财政局与供种单位签订供种合同，合同载明品种、数量、价格、供种方式、时间、资金拨付、质量保证、售后服务等。供种单位按照合同将种子按时、保质、保量送到指定地点，确保供种到位。供应到农民手中的种子价格要明显低于市场同等种子价格。
　　（三）把握补贴目标。补贴后的供种价格要明显低于市场同等种子价格。项目区通过统一供种，确保小麦生产种子科技含量不降低；通过良种良法配套，确保补贴小麦高产优质高效。提高良种推广补贴效益，使良种推广补贴成为稳定提高我市小麦综合生产能力的重要政策保障。
　　（四）加强项目指导管理。各项目实施镇（办）要充分认识做好良种补贴工作的重要性和必要性，以高度的责任感、紧迫感，按照统一的时间、标准和要求建立规范的“图、表、册、卡”项目档案，确保供种企业按合同供种，保证小麦良种按册供种到户。具体分以下四个阶段进行：
　　1、第一阶段：宣传准备阶段（6月20日～6月30日）
主要任务：各项目实施镇（办）向具体承担项目的村、农户印发项目实施公开信，公开补贴办法、补贴品种、供种价格（中标的种子价格与财政补贴金额的差价）、补贴标准等，供种企业印制好各种调查表格和供种卡。
　　2、第二阶段：登记造册阶段（7月1日～15日）
主要任务：一是核实到户补贴小麦面积、需种数量，填写供种清册，供种清册一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报帐；二是按照供种价格收缴种子款并发放供种卡，供种卡一式两份，一份发放到户，一份由村或镇（办）农委集中保管，供种卡实行“一卡两用制”，作为供种技术指导卡和订单卡使用。三是统一供种前以村为单位进行第一次公示，公示时间为7天，防止漏报或多补；四是汇总供种清册。
　　3、第三阶段：审核阶段。（7月16日～8月20日）
主要任务：各项目镇（办）将项目区各村的表格进行审核、汇总、整理，制定各村优质专用小麦良种分解表，统一绘制优质专用小麦良种补贴项目区域分布图，并向市农业局提供供种计划，说明种子的送达日期、地点和数量。
　　　4、第四阶段：良种发放阶段。（9月15日～9月30日）
主要任务：供种企业按照提供的供种计划，将种子按时、保质、保量送到指定的地点。各镇（办）做好农户在统一供种清册上的确认（签字盖章或按手印）工作，确保供种入户。各有关村在统一供种结束补贴到位后，将供种清册进行第二次公示，公示时间为7天，同时公布监督电话，接受群众和社会监督。
　　（五）做好宣传发动和跟踪服务。一是通过发放明白纸、广播电视等多种形式，广泛向项目区农户宣传良种补贴政策，调动广大麦农的积极性，确保项目实施；二是通过建立示范点、举办培训班和印发资料等形式广泛开展技术培训，确保优质专用小麦标准化生产技术进村、入户，提高技术到位率；三是积极组织和参加优质专用小麦产销衔接活动，引导小麦加工流通企业到生产基地与农户签订订单收购合同，实行预约订单生产，推进产销衔接。
　　四、加强项目监管
　　（一）明确职责分工，加强项目组织领导。为确保国家优质专用小麦良种推广项目规范实施到位，莱西市成立国家优质专用小麦良种补贴项目领导小组，由市农业局局长任组长，农业局分管副局长和财政局分管副局长任副组长，成员为市农业局和财政局的相关科站负责人，具体负责项目的实施。各项目实施镇（办）也要成立专门的项目工作领导小组。农业局负责组织开展生产管理、技术培训和咨询服务；指导示范区进行产销衔接；对项目的实施过程和效果进行监管和评估财政部门负责项目资金拨付；对项目资金进行检查和监督等。
　　（二）严格项目资金管理，明确资金拨付方式。根据财政部、农业部《关于印发〈农作物良种推广项目资金管理暂行办法〉的通知》（财农[2004]16号）的规定，开标后，按照招标确定的供种量及双方签订的供种合同，由我市财政局预拨70%的项目资金给供种单位。播种结束后，市财政局、农业局对供种清册和供种单位销售发票等进行审核汇总，并据此与供种单位进行结算，由市财政局拨付其余30%资金。
　　（三）实行公示制。莱西市农业局、财政局将在市级媒体上公布项目镇（办）名单，镇政府负责以村为单位实行“四公开”，将补贴金额、补贴农户、补贴数量、供种价格等进行供种前和供种后两次公示，接受群众监督。
　　（四）实行项目督查制。供种结束后，市农业局和市财政局对项目区实施情况进行全面检查和不定期、不通知抽查，实地走访基层干部和农户，核对供种清册、供种卡等内容与农民实际补贴数量、购种价格是否一致。对发现项目实施过程中的不规范行为及时查处并通报批评。
莱西市农业局监督电话88474122；莱西市财政局监督电话88484354。














附件：

莱西市国家优质专用小麦良种补贴项目领导小组成员名单

　　组　长：　张显文　　莱西市农业局局长
　　副组长：　李洪波　　莱西市财政局副局长
　　　　　　　孙进林　　莱西市农业局副局长
　　成　员：　李会志　　莱西市种子管理站站长
　　　　　　　王文基　　莱西市财政局农业科科长
　　　　　　　张 伟　　莱西市农业技术推广站站长
　　　　　　　耿志军　　莱西市土壤肥料工作站站长
　　　　　　　周　群　　莱西市植物保护站站长