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关于加强机关建设的实施意见
为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，切实加强机关建设，提高机关建设水平，树立廉洁、勤政、务实、高效的机关形象，推进农业现代化进程，加快建设繁荣莱西、平安莱西、文明莱西，现根据市委、市政府《关于加强全市机关科室建设的意见》(西办发［2005］2号文)精神，结合我局机关建设的实际，制定实施意见如下：
一、充分认识加强机关建设的重要意义
农业局机关作为局党委、局务会决策和领导的中枢，是上情下达、下情上达的桥梁，是联系人民群众的纽带，是服务基层、为民办事的窗口。科室是机关的细胞，是机关工作的基础，是落实各项决策部署的关键环节。要加强机关建设，必须从科室建设抓起。近年来，农业局机关科室和广大机关干部在改革开放和现代化建设实践中，讲政治、顾大局，解放思想，求真务实，干事创业，为促进全市农村经济和社会各项事业健康发展做出了积极贡献。但与实践“三个代表”重要思想、加强执政能力建设的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在一些不容忽视的问题，必须通过加强机关建设，有针对性地加以解决，把机关建设提高到一个新水平，使机关科室更好地担负起党和人民赋予的重要使命。
二、加强机关建设的指导思想、总体目标和主要任务
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以廉洁高效公正为核心，以服务中心、服务大局、服务基层、服务农村、服务群众为根本，以提高机关干部整体素质为基础，以建立和落实制度为关键，以创新工作机制为重点，以基层和群众满意为最高标准，解放思想，干事创业，努力开创各项工作新局面。
总体目标：建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的机关。
主要任务：按照建设繁荣莱西、平安莱西、文明莱西的要求，坚持高科技、外向型、产业化的农业发展方向，立足现实，着眼长远，突出重点，整体推进，创新机制，锐意进取，不断提高促进发展的能力、维护稳定的能力、持续创新的能力和科学、民主、依法执政的能力，努力建设学习、创新、竞争、服务型机关。
三、以廉洁高效公正为重点，全面加强机关建设
（一）营造浓厚的学习氛围，不断提高机关干部的整体素质。提高机关干部的整体素质，是加强机关建设的基础。要把提高干部队伍素质作为一项基础性工作来抓，着力提高机关干部的思想政治素质、政策理论水平和专业知识技能。要引入现代管理理念，深入开展单位学海尔、个人学振超活动，进一步强化为民、服务、成本、效率、民主、法治的理念，努力提高为人民服务的本领。下大力气抓好干部的教育培训，有针对性地加强机关干部的岗位技能培训，力争使每个干部都成为本岗位、本行业的专家。教育和引导机关干部养成终身学习和工作学习化、学习工作化的习惯，自觉地汲取新知识、熟悉新领域、掌握新技能，争做学习型、专家型公务员，努力建设学习型机关。
（二）坚持依法执政，全面提高执行力。认真执行《行政许可法》等法律法规，按照优化发展环境的要求，强化审批责任，优化审批程序，健全审批公示制度，公开审批事项、程序、条件、时限和监督渠道，提高审批的公正性和透明度。对上级的决策部署，要迅速传达部署，抓好贯彻落实，提高机关效能。落实“三快一提高”的要求，各项工作力求以最短的时间、最小的成本，争取最大的效益。机关科室要严格遵守党的各项纪律和规定，保证政令畅通，维护党的团结统一。
（三）健全和落实各项规章制度，保障机关工作规范高效。积极开展“基层建设年”活动，将工作目标和任务逐一分解落实到科室，实现重心下移。全方位实行首问责任制、服务承诺制、限时办理制、一站式服务制、AB角制等，优化业务工作流程，强化全面质量管理，严格按岗位工作规范、办事“线路图”和时间表做好工作。要建立健全自查自纠制度，定期检查各项制度的执行情况，对检查发现和服务对象投诉反映的问题，要认真查处，坚决纠正，并按规定追究相关人员的责任。
（四）大兴求真务实之风，密切与基层和群众的联系。教育引导机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持以人民群众是否拥护和满意作为评判工作成效的根本标准，强化服务观念，改进服务手段，提高服务质量。要把改进思想作风、工作作风作为突破口，提高工作质量和工作效率。下大气力减文、减会、减应酬、减活动，腾出时间和精力，深入基层、深入农村、深入群众，加强调查研究，增进对群众的感情，帮助解决实际问题，特别要帮助解决涉及农村群众切身利益的困难和问题。要通过多种形式和渠道，经常听取基层群众和服务对象的意见、建议，及时改进工作。
（五）加强机关文化建设，打造团结和谐、干事创业的环境。深入开展“双学三创”、争创“标兵科室”、创建“机关品牌”活动，树立先进的执政理念，运用先进文化和管理方式促进机关工作流程再造，增强机关活力，提高机关绩效，实现由管理型机关向服务型机关的转变。切实搞好机关干部职工的仪容、仪表、风纪和科室的软硬件建设。学习借鉴先进团队的理念，形成良好的机关形象和机关文化，营造团结向上、奋发有为、想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
（六）保持清正廉洁，树立政府职能部门的良好形象。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党风廉政教育，筑牢机关干部拒腐防变的思想防线。全程跟踪监察履行工作职能情况，发现“吃拿卡要报”以及徇私舞弊、推诿扯皮、故意刁难等问题，要严肃查处，决不姑息。对容易发生腐败问题的机关科室和工作岗位，要加大预防监督力度，发现倾向性、苗头性问题，及时谈话提醒，防患于未然。认真执行党建和廉政建设责任制，科室负责人既要以身作则，又要管理好下属。采取案件情况通报等形式，定期通报违纪违法案例，发挥其警示教育作用。
（七）完善奖惩机制，激励科室负责人做爱岗敬业的表率。完善激励约束机制，严格奖惩，注重考核结果的运用，切实将科室负责人的年度考核结果与干部的选拔任用挂钩。每年在全局评选1个先进科室和2名先进科室负责人予以表彰，推荐1个先进科室参加莱西市先进科室表彰。对考核不称职的科室负责人，按照有关规定，并报有关部门批准，给予免职、降职等处理。积极鼓励工作创新，对以科室为单位完成并获奖的优秀工作成果，加大表彰奖励的力度。
四、切实加强对机关建设工作的组织领导
加强机关科室建设，是一项长期的重要工作，各科室必须给予要高度重视，列入重要议事日程，纳入本单位年度目标管理绩效考核。要结合各自实际，明确发展目标，制定特色鲜明、措施具体、操作性强的工作计划，精心组织，务求实效。科室负责人要切实负起责任，认真抓好科室内部建设。局办公室要牵头抓好全局机关建设工作，加强日常的组织协调、督查和指导。各单位要密切配合，形成合力。要充分发挥典型示范作用，及时总结推广好的经验做法，推动机关建设健康发展。
抄送：班子成员，存档。
莱西市农业局办公室 2005年5月11日印发
一、充分认识加强机关建设的重要意义
农业局机关作为局党委、局务会决策和领导的中枢，是上情下达、下情上达的桥梁，是联系人民群众的纽带，是服务基层、为民办事的窗口。科室是机关的细胞，是机关工作的基础，是落实各项决策部署的关键环节。要加强机关建设，必须从科室建设抓起。近年来，农业局机关科室和广大机关干部在改革开放和现代化建设实践中，讲政治、顾大局，解放思想，求真务实，干事创业，为促进全市农村经济和社会各项事业健康发展做出了积极贡献。但与实践“三个代表”重要思想、加强执政能力建设的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在一些不容忽视的问题，必须通过加强机关建设，有针对性地加以解决，把机关建设提高到一个新水平，使机关科室更好地担负起党和人民赋予的重要使命。
二、加强机关建设的指导思想、总体目标和主要任务
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以廉洁高效公正为核心，以服务中心、服务大局、服务基层、服务农村、服务群众为根本，以提高机关干部整体素质为基础，以建立和落实制度为关键，以创新工作机制为重点，以基层和群众满意为最高标准，解放思想，干事创业，努力开创各项工作新局面。
总体目标：建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的机关。
主要任务：按照建设繁荣莱西、平安莱西、文明莱西的要求，坚持高科技、外向型、产业化的农业发展方向，立足现实，着眼长远，突出重点，整体推进，创新机制，锐意进取，不断提高促进发展的能力、维护稳定的能力、持续创新的能力和科学、民主、依法执政的能力，努力建设学习、创新、竞争、服务型机关。
三、以廉洁高效公正为重点，全面加强机关建设
（一）营造浓厚的学习氛围，不断提高机关干部的整体素质。提高机关干部的整体素质，是加强机关建设的基础。要把提高干部队伍素质作为一项基础性工作来抓，着力提高机关干部的思想政治素质、政策理论水平和专业知识技能。要引入现代管理理念，深入开展单位学海尔、个人学振超活动，进一步强化为民、服务、成本、效率、民主、法治的理念，努力提高为人民服务的本领。下大力气抓好干部的教育培训，有针对性地加强机关干部的岗位技能培训，力争使每个干部都成为本岗位、本行业的专家。教育和引导机关干部养成终身学习和工作学习化、学习工作化的习惯，自觉地汲取新知识、熟悉新领域、掌握新技能，争做学习型、专家型公务员，努力建设学习型机关。
（二）坚持依法执政，全面提高执行力。认真执行《行政许可法》等法律法规，按照优化发展环境的要求，强化审批责任，优化审批程序，健全审批公示制度，公开审批事项、程序、条件、时限和监督渠道，提高审批的公正性和透明度。对上级的决策部署，要迅速传达部署，抓好贯彻落实，提高机关效能。落实“三快一提高”的要求，各项工作力求以最短的时间、最小的成本，争取最大的效益。机关科室要严格遵守党的各项纪律和规定，保证政令畅通，维护党的团结统一。
（三）健全和落实各项规章制度，保障机关工作规范高效。积极开展“基层建设年”活动，将工作目标和任务逐一分解落实到科室，实现重心下移。全方位实行首问责任制、服务承诺制、限时办理制、一站式服务制、AB角制等，优化业务工作流程，强化全面质量管理，严格按岗位工作规范、办事“线路图”和时间表做好工作。要建立健全自查自纠制度，定期检查各项制度的执行情况，对检查发现和服务对象投诉反映的问题，要认真查处，坚决纠正，并按规定追究相关人员的责任。
（四）大兴求真务实之风，密切与基层和群众的联系。教育引导机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持以人民群众是否拥护和满意作为评判工作成效的根本标准，强化服务观念，改进服务手段，提高服务质量。要把改进思想作风、工作作风作为突破口，提高工作质量和工作效率。下大气力减文、减会、减应酬、减活动，腾出时间和精力，深入基层、深入农村、深入群众，加强调查研究，增进对群众的感情，帮助解决实际问题，特别要帮助解决涉及农村群众切身利益的困难和问题。要通过多种形式和渠道，经常听取基层群众和服务对象的意见、建议，及时改进工作。
（五）加强机关文化建设，打造团结和谐、干事创业的环境。深入开展“双学三创”、争创“标兵科室”、创建“机关品牌”活动，树立先进的执政理念，运用先进文化和管理方式促进机关工作流程再造，增强机关活力，提高机关绩效，实现由管理型机关向服务型机关的转变。切实搞好机关干部职工的仪容、仪表、风纪和科室的软硬件建设。学习借鉴先进团队的理念，形成良好的机关形象和机关文化，营造团结向上、奋发有为、想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
（六）保持清正廉洁，树立政府职能部门的良好形象。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党风廉政教育，筑牢机关干部拒腐防变的思想防线。全程跟踪监察履行工作职能情况，发现“吃拿卡要报”以及徇私舞弊、推诿扯皮、故意刁难等问题，要严肃查处，决不姑息。对容易发生腐败问题的机关科室和工作岗位，要加大预防监督力度，发现倾向性、苗头性问题，及时谈话提醒，防患于未然。认真执行党建和廉政建设责任制，科室负责人既要以身作则，又要管理好下属。采取案件情况通报等形式，定期通报违纪违法案例，发挥其警示教育作用。
（七）完善奖惩机制，激励科室负责人做爱岗敬业的表率。完善激励约束机制，严格奖惩，注重考核结果的运用，切实将科室负责人的年度考核结果与干部的选拔任用挂钩。每年在全局评选1个先进科室和2名先进科室负责人予以表彰，推荐1个先进科室参加莱西市先进科室表彰。对考核不称职的科室负责人，按照有关规定，并报有关部门批准，给予免职、降职等处理。积极鼓励工作创新，对以科室为单位完成并获奖的优秀工作成果，加大表彰奖励的力度。
四、切实加强对机关建设工作的组织领导
加强机关科室建设，是一项长期的重要工作，各科室必须给予要高度重视，列入重要议事日程，纳入本单位年度目标管理绩效考核。要结合各自实际，明确发展目标，制定特色鲜明、措施具体、操作性强的工作计划，精心组织，务求实效。科室负责人要切实负起责任，认真抓好科室内部建设。局办公室要牵头抓好全局机关建设工作，加强日常的组织协调、督查和指导。各单位要密切配合，形成合力。要充分发挥典型示范作用，及时总结推广好的经验做法，推动机关建设健康发展。
抄送：班子成员，存档。
莱西市农业局办公室 2005年5月11日印发