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关于做好村换届过程中村级“三资”管理工作的通知
莱西市农业局
关于做好村换届过程中村级“三资”
管理工作的通知
各镇、街道、经济开发区经管统计审计中心：
为切实加强村换届前后村级集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，确保换届选举后农村财务管理工作的顺利推进，现将有关事项通知如下：
一、充分认识加强村换届前后村级“三资”管理工作的重要性
村级集体“三资”是农村广大干部、群众充分关注的热点、难点、焦点问题。切实加强管理，是实践科学发展观、维护农民群众根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容,是顺利推进农村改革和发展，建设社会主义新农村，构建和谐莱西的必然要求，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。在以往的换届过程中，部分村存在资金没有及时清查盘点和入库，导致落选干部拒绝交出款项，长期占用或侵占集体资金；实物资产没有清查核实，交接不清，去向不明，导致集体资产流失；债权债务关系管理混乱，出现落选干部虚列借贷款项和应付款项等债务的情况，导致变相侵占集体资金的情况发生；村干部、村财务人员没有进行规范的手续交接，导致经济管理、财务会计资料等重要财务档案遗失；民主理财小组未能及时、按要求时选出，财务公开和民主理财工作未能如期开展。这一系列问题严重影响了新一届村班子工作的正常开展，影响了党群干群关系，影响了农村社会的稳定，不利于村民自治。因此，要站在实践科学发展观的高度，充分认识加强村换届过程中村级集体“三资”管理工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实抓紧抓好村级集体“三资”清理、日常管理和村干部任期、离任经济责任审计工作。
二、明确村换届前后村级集体“三资”管理工作重点
（一）认真抓好村换届前的会计结算。
各镇、街道要严格按照《村集体经济组织财务会计制度》的要求，全面、及时完成2010年一季度前的农村财务结算工作。结算时，对于支出项目要完善审批手续，做到经办人、证明人、审批人等手续齐全；结算后，要严格执行民主理财和财务公开制度，认真完成会计核算，及时编制会计报表，印制农村财务公开榜，向群众公开，接受群众监督；要采取措施，有效化解农村矛盾，保证村换届工作顺利进行。
（二）积极做好村级集体“三资”清理。
在进行会计业务结算后，从4月中旬开始，以两个月时间做好村的各项财务清理工作。清理清查的重点是2008年以来财务运行情况，包括集体各项收入、支出、集体资产和债权债务等，重大问题可追溯到以前年度。主要内容是：
1、集体资产：盘存清点集体现有的固定资产和物资、现金、存款、有价证券，清查财产物资损坏丢失、账实不符、收支不入账以及职务侵占、挪用、私分等违法违纪行为。对单位和个人拖欠集体的资金进行全面清理核实，重点清查长期占用集体资金谋取个人私利的违法违纪行为。在全面清理核实的基础上，对账目混乱、群众反映强烈的重点村进行重点清理；对价值不清或价值与账面明显不符的财产物资，及时进行资产评估并登记入账；对侵占、挪用、私分的集体资产，如数追回；对人为毁坏的集体资产由责任人按该资产的账面价值予以赔偿；对长期被个人侵占的集体资产，抓好清收工作，凡有实物存在的归还实物，并按占用时间收取折旧费，不愿归还实物的，按该资产账面价值收回现款；对集体高息借贷，逐笔核实，查明原因，区别处理。
2、集体土地：主要清查征用、租赁、变卖集体土地（包括山林、水面等）的收益，对违法乱占滥用集体土地的限期如数归还；对无法归还的按法定程序办理征用手续，缴纳征用补偿费；对低价征用高价出售的，责令返还集体应得的利益。
3、各项收支：主要清查村级集体各项收入，清理村级场所建设、新农村建设等村级各项公益事业工程项目，以及村级生活招待费、考察培训、通讯费、工资奖金、报刊费、旅差费等各项支出。
（1）对现金、银行存款等货币资金开展一次突击式盘点，核对账实是否相符，检查是否存在挪用。对于村干部发生的个人暂借款项、白条等要进行清理清查，及时全面收回集体资金，并存入各村集体资金专户。
（2）对于会计结算期间的收入项目要及时全面清查入账，并逐项明细公布和公开。清理的重点是：财政补助收入、承包收入、土地补偿收入、集体统一经营收入以及按规定清理的其它收入。
（3）对集体资产进行全面盘点清查,造册登记,并张榜公布。清查的范围是:财产物资如存货、固定资产、在建工程、长短期投资、其他资产，承包项目如林果园、桑园、四荒、水面等。
（4）对债权债务情况进行清查核实。在2006年清理锁定的基础上，重点做好2008年以来新发生的债权债务、化解以前年度债务、收回债权的清理工作。在清理过程中要与债权债务相关单位和个人核对确认。
（5）对农村财务专用收款收据进行清理。对各镇、村自行印制、购买的各类收款收据进行全面、彻底清理销毁；对已使用的农村财务专用收款收据，要及时核销，相关资金要及时结存村集体资金专户；对正在使用和尚未使用的农村财务专用收款收据要清理登记。
（6）对重要的档案资料进行清查核实。农村基本数据如农业人口、农村户数、耕地面积、林地面积等；农村经济基本情况如村镇发展规划、农村土地承包情况、专业承包情况、统计报表、重要会议记录、重大工程项目；农村财务管理情况如会计凭证、账簿、报告，财务预算结算方案，出纳日记账等重要档案资料要逐项清理登记。
（三）规范完善村级集体“三资”管理
1、规范农村集体资金管理制度
（1）实行银行帐户统一管理制度。全面开展村级帐户清理工作，撤销各村在银行(信用社)开设的其他帐户，启用由镇、街道经管统计审计中心或农村会计服务中心统一在农村信用社为各村开设的帐户。按规定属于非现金结算的业务不能直接用现金支付，必须通过信用社转账业务结算。
（2）实行收入档案管理制度。要按照年初的收入预算和各项经济合同、承包合同，对村级的所有收入明细制表，实行档案化管理，每月要对实际收入的入账情况与其收入档案进行核对，对未入账的要查明原因，年终要对当年实现的收入以及增、减情况张榜公布。镇、街道农村会计服务中心要建立集体资产和资源承包、租赁等经济合同管理台帐，全面监控村级经济收入来源，严禁收入不入帐、私设“小金库”，确保村集体资金及时足额纳入账内管理。
（3）实行“双印鉴”管理制度。镇、街道农村会计服务中心代管村集体的资金，必须专户存储、专款专用，在信用社留村级和代理中心双方印鉴，实行“双印鉴”管理、双向监控，严禁截留、挪用，也不得在各村之间调剂使用。
（4）实行严格的票据管理制度。村集体发生的结算业务除税票外，必须统一使用市农业局监制的村级集体经济组织内部结算凭证，严禁白条抵库。所有空白票据必须由镇、街道农村会计服务中心统一管理，发放时必须逐一编号登记，健全票据领、销、存台账。财务支出无法取得合法票据的，必须完善相关手续后入账，否则不予列支。
（5）实行财务开支限额审批制度。各镇、街道要根据当地情况，规定村级开支的审批限额和审批权限，严格审批程序。凡生产经营性开支，均按年初预算执行，预算外急需的开支按规定权限审批；对非生产性开支，由镇、街道根据各村可支配财力情况，分类核定开支限额，分级审批，总额控制。
（6）实行未结算事项报告登记制度。凡未结算的财务收支事项，每月由直接责任人向民主理财小组成员报告，经民主理财小组审议通过，填写未结算事项报告单，由理财小组和镇、街道农村会计服务中心存档，并填写未结算事项报告登记簿；审议未通过的，不予登记并由责任人自行负担；对当月发生的应报告事项隐瞒不报的，一律不予结算，相关费用由责任人个人负担；因被诉讼而造成集体经济损失的，要依法追究责任人的责任。
2、健全农村集体资产管理制度。
（1）资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实村集体所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
（2）资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
（3）资产评估制度。村集体以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由经管统计审计中心或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体会议或代表会议确认。
（4）资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇、街道经管统计审计中心备案。
（5）资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归村集体所有，纳入账内核算。村集体统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归村集体所有的，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
3、建立农村集体资源管理制度
（1）资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
（2）公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇、街道经管统计审计中心备案。
（3）资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归村集体所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报镇、街道经管统计审计中心备案。
（4）集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归村集体所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
（四）搞好村干部经济责任和离任审计。
镇、街道经管统计审计中心要制定出《村干部任期和离任经济责任专项审计实施方案》，抓好村干部经济责任审计工作，确保选举进行前100％完成村干部经济责任审计工作。审计结束后，各镇、街道要及时汇总审计情况，按要求做好审计结果公示。公示的主要内容是：农村财务管理制度执行情况评价、审计报告及有关问题的审计意见书，如果涉及经济犯罪的，还应公示审计移送书等。
（五）及时选举产生民主理财小组。
各镇、街道在做好村换届选举的同时，要指导各村及时选举产生新的民主理财小组；要指导民主理财小组依法履行民主监督职能；同时要将财务情况、清理情况、村干部经济责任审计结果、财务手续移交情况及时向群众公开，接受群众监督
（六）及时做好换届选举后的财务手续移交。
换届选举结束后，各镇、街道要及时组织力量，结合新老村班子交接工作，积极做好财务手续移交工作。农村财务专用章、集体资产、债权债务、相关账务包括出纳日记账、农村财务专用收款收据、承包合同、工作档案及其他财务遗留问题等应严格按照《会计基础工作规范》要求，编制财务手续移交清册，逐项移交。
三、加强做好村换届前后村级集体“三资”管理工作的领导
（一）严格执行政策。对清理清查中发现的违法违纪问题，严格按照有关政策法规的规定，区分不同性质和情况，既要教育、挽救犯错误的干部，又要使违法违纪人员受到应有的惩罚。对一般性的经济问题，本着经济退赔从严、组织处理从宽，他人检举从严、自查自纠从宽的原则进行处理；对严重违法违纪的，实行专案调查，一查到底，依法依纪严肃处理。在清理清查中，要坚持以事实为依据，以政策和法律法规为准则，对需要追缴的财产，必须按照法律程序进行；对违纪违规干部的处理要按照干部管理权限和程序办事。
（二）加强民主监督。认真执行“村务（财务）公开、民主管理”制度，及时把群众关注的政务和财务向社会公布，切实做好村务（财务）公开管理工作，做到时间、地点、内容、程序“四个公开规范”。
（三）严肃工作纪律。各镇、街道高度重视此次村级集体“三资”清理清查工作，加强领导，加派力量，选派精干人员参与清理清查工作。清理清查人员要严肃纪律，轻车简行，实事求是，秉公办事，在工作期间禁止喝酒、抹牌来赌、大吃大喝、收受礼品礼金，树立良好形象。
二Ｏ一Ｏ年四月七日
关于做好村换届过程中村级“三资”
管理工作的通知
各镇、街道、经济开发区经管统计审计中心：
为切实加强村换届前后村级集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，确保换届选举后农村财务管理工作的顺利推进，现将有关事项通知如下：
一、充分认识加强村换届前后村级“三资”管理工作的重要性
村级集体“三资”是农村广大干部、群众充分关注的热点、难点、焦点问题。切实加强管理，是实践科学发展观、维护农民群众根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容,是顺利推进农村改革和发展，建设社会主义新农村，构建和谐莱西的必然要求，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。在以往的换届过程中，部分村存在资金没有及时清查盘点和入库，导致落选干部拒绝交出款项，长期占用或侵占集体资金；实物资产没有清查核实，交接不清，去向不明，导致集体资产流失；债权债务关系管理混乱，出现落选干部虚列借贷款项和应付款项等债务的情况，导致变相侵占集体资金的情况发生；村干部、村财务人员没有进行规范的手续交接，导致经济管理、财务会计资料等重要财务档案遗失；民主理财小组未能及时、按要求时选出，财务公开和民主理财工作未能如期开展。这一系列问题严重影响了新一届村班子工作的正常开展，影响了党群干群关系，影响了农村社会的稳定，不利于村民自治。因此，要站在实践科学发展观的高度，充分认识加强村换届过程中村级集体“三资”管理工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实抓紧抓好村级集体“三资”清理、日常管理和村干部任期、离任经济责任审计工作。
二、明确村换届前后村级集体“三资”管理工作重点
（一）认真抓好村换届前的会计结算。
各镇、街道要严格按照《村集体经济组织财务会计制度》的要求，全面、及时完成2010年一季度前的农村财务结算工作。结算时，对于支出项目要完善审批手续，做到经办人、证明人、审批人等手续齐全；结算后，要严格执行民主理财和财务公开制度，认真完成会计核算，及时编制会计报表，印制农村财务公开榜，向群众公开，接受群众监督；要采取措施，有效化解农村矛盾，保证村换届工作顺利进行。
（二）积极做好村级集体“三资”清理。
在进行会计业务结算后，从4月中旬开始，以两个月时间做好村的各项财务清理工作。清理清查的重点是2008年以来财务运行情况，包括集体各项收入、支出、集体资产和债权债务等，重大问题可追溯到以前年度。主要内容是：
1、集体资产：盘存清点集体现有的固定资产和物资、现金、存款、有价证券，清查财产物资损坏丢失、账实不符、收支不入账以及职务侵占、挪用、私分等违法违纪行为。对单位和个人拖欠集体的资金进行全面清理核实，重点清查长期占用集体资金谋取个人私利的违法违纪行为。在全面清理核实的基础上，对账目混乱、群众反映强烈的重点村进行重点清理；对价值不清或价值与账面明显不符的财产物资，及时进行资产评估并登记入账；对侵占、挪用、私分的集体资产，如数追回；对人为毁坏的集体资产由责任人按该资产的账面价值予以赔偿；对长期被个人侵占的集体资产，抓好清收工作，凡有实物存在的归还实物，并按占用时间收取折旧费，不愿归还实物的，按该资产账面价值收回现款；对集体高息借贷，逐笔核实，查明原因，区别处理。
2、集体土地：主要清查征用、租赁、变卖集体土地（包括山林、水面等）的收益，对违法乱占滥用集体土地的限期如数归还；对无法归还的按法定程序办理征用手续，缴纳征用补偿费；对低价征用高价出售的，责令返还集体应得的利益。
3、各项收支：主要清查村级集体各项收入，清理村级场所建设、新农村建设等村级各项公益事业工程项目，以及村级生活招待费、考察培训、通讯费、工资奖金、报刊费、旅差费等各项支出。
（1）对现金、银行存款等货币资金开展一次突击式盘点，核对账实是否相符，检查是否存在挪用。对于村干部发生的个人暂借款项、白条等要进行清理清查，及时全面收回集体资金，并存入各村集体资金专户。
（2）对于会计结算期间的收入项目要及时全面清查入账，并逐项明细公布和公开。清理的重点是：财政补助收入、承包收入、土地补偿收入、集体统一经营收入以及按规定清理的其它收入。
（3）对集体资产进行全面盘点清查,造册登记,并张榜公布。清查的范围是:财产物资如存货、固定资产、在建工程、长短期投资、其他资产，承包项目如林果园、桑园、四荒、水面等。
（4）对债权债务情况进行清查核实。在2006年清理锁定的基础上，重点做好2008年以来新发生的债权债务、化解以前年度债务、收回债权的清理工作。在清理过程中要与债权债务相关单位和个人核对确认。
（5）对农村财务专用收款收据进行清理。对各镇、村自行印制、购买的各类收款收据进行全面、彻底清理销毁；对已使用的农村财务专用收款收据，要及时核销，相关资金要及时结存村集体资金专户；对正在使用和尚未使用的农村财务专用收款收据要清理登记。
（6）对重要的档案资料进行清查核实。农村基本数据如农业人口、农村户数、耕地面积、林地面积等；农村经济基本情况如村镇发展规划、农村土地承包情况、专业承包情况、统计报表、重要会议记录、重大工程项目；农村财务管理情况如会计凭证、账簿、报告，财务预算结算方案，出纳日记账等重要档案资料要逐项清理登记。
（三）规范完善村级集体“三资”管理
1、规范农村集体资金管理制度
（1）实行银行帐户统一管理制度。全面开展村级帐户清理工作，撤销各村在银行(信用社)开设的其他帐户，启用由镇、街道经管统计审计中心或农村会计服务中心统一在农村信用社为各村开设的帐户。按规定属于非现金结算的业务不能直接用现金支付，必须通过信用社转账业务结算。
（2）实行收入档案管理制度。要按照年初的收入预算和各项经济合同、承包合同，对村级的所有收入明细制表，实行档案化管理，每月要对实际收入的入账情况与其收入档案进行核对，对未入账的要查明原因，年终要对当年实现的收入以及增、减情况张榜公布。镇、街道农村会计服务中心要建立集体资产和资源承包、租赁等经济合同管理台帐，全面监控村级经济收入来源，严禁收入不入帐、私设“小金库”，确保村集体资金及时足额纳入账内管理。
（3）实行“双印鉴”管理制度。镇、街道农村会计服务中心代管村集体的资金，必须专户存储、专款专用，在信用社留村级和代理中心双方印鉴，实行“双印鉴”管理、双向监控，严禁截留、挪用，也不得在各村之间调剂使用。
（4）实行严格的票据管理制度。村集体发生的结算业务除税票外，必须统一使用市农业局监制的村级集体经济组织内部结算凭证，严禁白条抵库。所有空白票据必须由镇、街道农村会计服务中心统一管理，发放时必须逐一编号登记，健全票据领、销、存台账。财务支出无法取得合法票据的，必须完善相关手续后入账，否则不予列支。
（5）实行财务开支限额审批制度。各镇、街道要根据当地情况，规定村级开支的审批限额和审批权限，严格审批程序。凡生产经营性开支，均按年初预算执行，预算外急需的开支按规定权限审批；对非生产性开支，由镇、街道根据各村可支配财力情况，分类核定开支限额，分级审批，总额控制。
（6）实行未结算事项报告登记制度。凡未结算的财务收支事项，每月由直接责任人向民主理财小组成员报告，经民主理财小组审议通过，填写未结算事项报告单，由理财小组和镇、街道农村会计服务中心存档，并填写未结算事项报告登记簿；审议未通过的，不予登记并由责任人自行负担；对当月发生的应报告事项隐瞒不报的，一律不予结算，相关费用由责任人个人负担；因被诉讼而造成集体经济损失的，要依法追究责任人的责任。
2、健全农村集体资产管理制度。
（1）资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实村集体所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
（2）资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
（3）资产评估制度。村集体以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由经管统计审计中心或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体会议或代表会议确认。
（4）资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇、街道经管统计审计中心备案。
（5）资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归村集体所有，纳入账内核算。村集体统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归村集体所有的，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
3、建立农村集体资源管理制度
（1）资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
（2）公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇、街道经管统计审计中心备案。
（3）资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归村集体所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报镇、街道经管统计审计中心备案。
（4）集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归村集体所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
（四）搞好村干部经济责任和离任审计。
镇、街道经管统计审计中心要制定出《村干部任期和离任经济责任专项审计实施方案》，抓好村干部经济责任审计工作，确保选举进行前100％完成村干部经济责任审计工作。审计结束后，各镇、街道要及时汇总审计情况，按要求做好审计结果公示。公示的主要内容是：农村财务管理制度执行情况评价、审计报告及有关问题的审计意见书，如果涉及经济犯罪的，还应公示审计移送书等。
（五）及时选举产生民主理财小组。
各镇、街道在做好村换届选举的同时，要指导各村及时选举产生新的民主理财小组；要指导民主理财小组依法履行民主监督职能；同时要将财务情况、清理情况、村干部经济责任审计结果、财务手续移交情况及时向群众公开，接受群众监督
（六）及时做好换届选举后的财务手续移交。
换届选举结束后，各镇、街道要及时组织力量，结合新老村班子交接工作，积极做好财务手续移交工作。农村财务专用章、集体资产、债权债务、相关账务包括出纳日记账、农村财务专用收款收据、承包合同、工作档案及其他财务遗留问题等应严格按照《会计基础工作规范》要求，编制财务手续移交清册，逐项移交。
三、加强做好村换届前后村级集体“三资”管理工作的领导
（一）严格执行政策。对清理清查中发现的违法违纪问题，严格按照有关政策法规的规定，区分不同性质和情况，既要教育、挽救犯错误的干部，又要使违法违纪人员受到应有的惩罚。对一般性的经济问题，本着经济退赔从严、组织处理从宽，他人检举从严、自查自纠从宽的原则进行处理；对严重违法违纪的，实行专案调查，一查到底，依法依纪严肃处理。在清理清查中，要坚持以事实为依据，以政策和法律法规为准则，对需要追缴的财产，必须按照法律程序进行；对违纪违规干部的处理要按照干部管理权限和程序办事。
（二）加强民主监督。认真执行“村务（财务）公开、民主管理”制度，及时把群众关注的政务和财务向社会公布，切实做好村务（财务）公开管理工作，做到时间、地点、内容、程序“四个公开规范”。
（三）严肃工作纪律。各镇、街道高度重视此次村级集体“三资”清理清查工作，加强领导，加派力量，选派精干人员参与清理清查工作。清理清查人员要严肃纪律，轻车简行，实事求是，秉公办事，在工作期间禁止喝酒、抹牌来赌、大吃大喝、收受礼品礼金，树立良好形象。
二Ｏ一Ｏ年四月七日