关于呈报《莱西市2008年测土配方施肥补贴项目实施方案》的请示
根据《农业部办公厅关于编制2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的紧急通知》（农办财［2008］34号）精神和上级的统一部署，我局结合本市实际，研究制定了《莱西市2008年测土配方施肥补贴项目实施方案》，现予呈报。
以上请示，请批复。
附：莱西市2008年测土配方施肥补贴项目实施方案
二○○八年三月七日
（联系人：沈鸿勤 联系电话：88474122）
主题词：配方施肥△ 项目 方案 请示
抄送：存档。
莱西市农业局办公室 2008年3月7日印发
（共印10份）
莱西市2008年测土配方施肥补贴项目实施方案
为全面推进测土配方施肥工作，让更多农民长期享受到测土配方施肥补贴项目带来的实惠，按照农业部办公厅《关于编制2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的紧急通知》（农办财[2008]34号）要求，根据全国测土配方施肥项目规划和两年来莱西市测土配方施肥补贴项目实施情况，结合测土配方施肥工作实际需要，特制定本方案。
一、基本情况
莱西市位于山东半岛中部，地处东经120°12＇- 120°40＇，北纬36°34＇- 37°09＇之间。南北最大长度63公里，东西最大宽度36公里，呈不规则的长方形。全市总面积1522平方公里。地形总趋势是北高南低。北部为低山丘陵，中部为缓岗平原，南部为碟形洼地。地势由西北边境向南逐步降低，过蓝烟铁路后逐步向西南倾斜。地貌类型可分为低山、丘陵、平原、洼地4种。其中，低山占总面积的2.4％；丘陵占42.4％；平原占40.6％；洼地占14.6％。主要土壤种类有棕壤土类、潮土土类、砂姜黑土土类、褐土土类、风砂土土类等。
莱西市是以粮食种植为主的典型的农业县，总人口72.43万人，其中农业人口41.06万人，2006年农民人均纯收入6259元。总耕地面积 104.9万亩，大田作物以小麦、玉米、花生为主。2006年小麦播种面积61万亩，单产亩平均400.2kg，总产24412.2万kg；玉米播种面积50.2万亩，单产平均443 kg，总产22238.6万kg；花生播种面积33万亩，单产平均298kg，总产9834万kg。
莱西市土肥站，现有专业技术人员10人，其中高级农艺师2人，农艺师5人，初级3人。土肥化验室面积均400平方米，仪器、设备齐全，具备土壤、肥料、植株、水质的化验能力，技术力量整体较强。2006年4月被列为“农业部测土配方施肥补贴资金项目”试点市以来。我们坚持“政府主导、企业参与、市场运作、农民受益、创新机制、稳步推进”的原则，逐步建立起“三个机制”，即保障机制、服务机制和工作运行机制。组织了全市性的取土测土工作，开展了以小麦、玉米、花生为重点的“3414”试验和肥效对比试验，获得大量技术参数，建立了全市土壤养分分区图。开展了广泛的、形式多样的宣传、培训活动。研制小麦、玉米、花生、果树、瓜菜等肥料配方20多个，建立起高标准配方肥示范区。两年来累计推广测土配方施肥技术100多万亩，在玉米、小麦上重点研制推广“含腐殖酸型控释配方肥”，实现“一次施肥，免施追肥”，进一步提高生产效率，真正达到节本增效的目的，并逐步建立起测土配方施肥的长效机制，促进农业可持续发展积累了资料。
二、指导思想
认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，按照发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设部署和要求，紧紧围绕发展环境友好型、资源节约型农业战略目标，坚持统筹规划、分级负责、整体推进和技术指导、企业参与、农民受益的原则，以提高科学施肥技术入户率、到位率、覆盖率，提升耕地综合生产能力，促进农业增长方式转变，确保粮食生产稳定发展，提高肥料利用效率，减轻农业面源污染为主攻方向，逐步建立科学施肥技术推广长效机制，深入开展测土配方施肥工作。
三、建设目标
2008年，根据技术推广需要，采集1500个样品。培训农民5000人次，发放施肥建议卡5万份，实施区域配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，亩节本增效30元以上。在粮食作物上推广应用测土配方施肥技术80万亩；施用配方肥的面积达到30万亩以上；继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方；完成县域耕地地力评价，完善测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统。
四、技术路线暨工作要点
主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。
（一）野外调查。整理收集第二次土壤普查成果图、最新土地利用现状图、行政区划图、农田水利分区图、地形图、地貌图及相关农业生产情况资料。因我市蔬菜地面积较大，需要对土地利用现状图进行变更，进行野外补调勾绘。在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，掌握项目区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。
（二）采样测试。按照推广面积，在上年取样的基础上，增加采样点密度，再采集土样1500个。选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。
（三）田间试验。按照测土配方施肥技术规范，在花生、玉米、小麦上布置田间小区试验各10处，计30处；肥效对比试验各5处，计15处，进一步摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方。通过田间试验，建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，进一步验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计、施肥建议卡制定和施肥指导提供依据。
（四）配方设计。组织专家组，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，合理划分施肥类型区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，在前两年的基础上，进一步完善分区域、分作物肥料配方和施肥建议卡。
（五）配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；在配方肥供应方面，由配方肥加工企业，按照配方加工生产配方肥，建立肥料营销网络和销售台帐，产品直接供应到项目区，减少中间环节，加强质量监督和价格监管，确保利民惠农。
（六）示范推广。针对项目区农户地块养分和作物种植状况，组织各镇农技人员和村委会逐户发放测土配方施肥建议卡，建立记录台帐。建立成方连片测土配方施肥示范区10处，其中小麦2处，玉米4处，花生4处，举办现场会3次，以展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。
（七）宣传培训。在施肥关键时期，组织专家组或讲师团，到项目区逐村巡回进行农民培训，培训规模在5000人次。同时有计划地对乡镇农技推广部门、肥料生产企业、经销商等有关技术人员进行培训，提高技术服务能力。采取广播、电视、报刊、《莱西土壤与肥料》简报、明白纸、现场会、讲师团等形式，将测土配方施肥技术宣传到村、培训到户、指导到田，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。
（八）数据库建设。以野外调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典要求，运用计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。
（九）耕地地力评价。充分利用野外调查和分析化验等数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，开展耕地地力评价工作，完成相应项目任务,完成《莱西耕地》的编撰出版。
（十）效果评价。选择100户实施测土配方施肥的农户和30户未实施测土配方施肥的农户，调查其施肥量、产量及效益，并结合土壤肥力动态监测、试验示范的结果，对测土配方施肥的实际效果进行评价。通过施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。
（十一）技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。年内完成“莱西市土壤养分管理信息平台”建设。
五、投资概算
项目补贴资金根据《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》规定的标准和续建项目县的目标任务，专项用于野外调查、采样测试、田间试验、配方制定、仪器设备、数据库建立、地力评价和组织管理等补贴。该项目资金共50万，包括：
（一）测土补贴14.4万元，其中：
1、采样化验费14万元。采样补助费2万元，对样品进行常规养分化验、中微量元素、重金属、植株及灌溉水等化验，化验费12万元。
2、农户施肥调查补助费4000元。用于2000户农民误工补偿与信息服务，每户2元。
（二）配方补贴9.6万元，其中：
1、田间试验费6万元。肥效小区试验30处，每处1500元；肥效对比试验15处，每处1000元。
2、配方方案研讨费2万元。分别对夏、秋测土配方施肥方案进行研讨，每次1万元。
3、技术人员培训费1.6万元。对农技部门、生产企业、经销商等系统的技术人员进行培训。
（三）数据处理与技术培训设备补贴8万元。
（四）技术推广费5.2万元，其中：
1、现场会议费1万元。
2、农户施肥情况长期观测点建设与肥效评价费1万元。
3、施肥卡印发费3.2万元。印发施肥卡50000份以上。
（五）数据库建立补贴5.2万元，其中：
1、野外调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析化验数据输入人工补助1万元；
2、收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，土壤图、土地利用现状图、地形图、地貌图、土壤质地图、行政图、灌溉分区图等 图件的扫描和数字化，每幅扫描和数字化费0.6万元，共计4.2万元。
（六）地力评价补贴6.6万元，其中：
1、野外调查和分析化验数据输入人工补助0.6万元。
2、图件数字化、评价指标体系建立、地力等级评价、成果图编制等工作补贴1万元。
3、评价结果汇总成册编辑出版，印刷费5万元。
（七）项目管理费1万元。按项目经费的2％提取使用。
六、实施步骤
2008年2-4月，以整理野外调查、化验分析数据为重点，争取完成全市耕地地力评价属性资料数据库和空间资料数据库建设，进行花生“3414”试 验和肥效对比试验，同时抓好春季土样采集和化验工作；做好花生配方施肥建议卡发放、配方肥供应工作，指导农民花生施肥；3月份召开全市测土配方施肥工作会议，研究今年测土配方施肥工作；开展技术培训，野外调查。
2008年5月-7月，做好夏季土壤检测，指导农民夏玉米施肥，做好夏玉米配方肥的供应。安排夏玉米各项试验、示范。抓好夏季小麦各项试验的测产工作。
2008年8月-10月，做好花生、夏玉米田间管理技术指导，开展“三秋”测土配方施肥技术宣传；及时搞好花生、玉米试验田测产工作；抓好秋季取土工作，实施秋季采样化验；做好秋季配方肥供应。
2008年11月-2009年5月，完成项目工作任务，做好档案资料的整理归档工作，项目自查。
七、组织管理与项目实施
（一）组织管理。市农业局会同市财政局根据财政年度预算安排、国家测土配方施肥项目规划、工作重点，确定测土配方施肥实施范围、工作进度及要求等。并按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，具体负责测土配方施肥补贴项目的组织实施工作，并加强对配方肥监督管理。
（二）项目实施。
1、由市测土配方施肥领导小组组织技术专家组，加强对镇级技术人员进行培训，充分发挥相关科研教学单位的优势，整合力量，统筹协调，以尽快建立施肥指标体系、专家咨询系统、空间数据库。同时做好肥料配方审核和耕地地力评价指导工作。
2、市土肥站负责测土配方施肥补贴项目实施工作。包括采集分析土壤样品、开展田间试验、调查施肥情况、制定配方施肥建议卡、示范推广、宣传培训、建立测土配方施肥数据库、构建耕地资源管理信息系统、评价耕地地力等。同时，为配方肥生产企业提供肥料配方，配方肥生产认定、配方肥网络销售、连锁配送和定向销售等新机制，扩大配方肥的应用规模。
3、配方肥生产企业组织配方肥的加工和供应，建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送市土肥站。
4、各镇人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，搞好宣传发动和组织协调工作。
5、各村民委员会或农民专业合作经济组织负责按规划和要求组织农户采集土壤样品，按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户。
（三）监督管理。
1、实行合同管理。市农业局与各镇办签订项目合同书，明确测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准以及奖惩方法等。
2、加强监督检查。农业和财政部门要加强对测土配方施肥工作的监督检查。开展进度统计和化验质量考核，对实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。
3、建立良性运行机制。充分发挥土壤肥料工作站的技术优势，加强与农业科研、教学单位合作，鼓励企业与农业部门紧密配合，建立面向农民的营销网络，构建新型测土配方施肥服务体系，确保配方肥保质、保量、快捷地送到农民手中。
4、加强对配方肥生产企业的监督。市农业局将会同有关部门加强对配肥企业和肥料市场的监管，切实保证配方肥质量和价格稳定，防止出现假冒伪劣肥料坑农害农，趁机哄抬肥料价格的行为。
5、加强资金管理。严格按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，设立专账，确保项目资金专款专用。