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开展依法治理 推进平安建设活动实施方案
加快全市依法治市进程，构筑和谐社会,推进“平安莱西”创建活动，经研究决定，从6月下旬到11月中旬利用5个月的时间，在全局深入开展依法治理，推进平安建设活动。现根据市综治委《关于深入开展依法治理，推进平安建设活动的实施意见》(西综治［2005］12号)精神，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持依法治国的基本方略，以普法宣传为动力，以严格执法为核心，坚持法制教育与法治实践相结合，不断增强全民的法律素质，运用法律手段整治影响社会稳定的突出问题，提高社会法治化管理水平，维护公平和正义。通过深入开展依法治理活动，推进“平安莱西”建设，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。
二、目标任务
（一）以“四五”普法检查验收为契机，深入开展全民法制宣传教育，进一步增强广大公民，特别是农村群众的遵纪守法意识，进一步营造浓厚的法治氛围。
（二）以贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为载体，整改存在问题，规范和健全监督制约机制，提高干部和行政执法人员依法决策、依法行政和依法管理水平，使政府行为更加高效规范。
（三）以规范村民自治为内容，抓好“村务公开民主管理示范镇村”和“民主法治示范村”创建活动。深化基层民主法制建设，全面规范村政、村务，推进农村民主政治建设再上新台阶。
通过做好所承担的工作，为全市争创全国村务公开、民主管理示范市、山东省“四五”普法先进市和山东省平安建设先进市贡献力量。
三、工作措施
（一）集中开展法制宣传，营造法治氛围。按照中宣部、司法部和全国普法办关于“四五”普法规划要求，积极做好所承担的工作。要充分组织各方力量，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，增强广大人民群众遵纪守法、理性维权和依法办事的意识；大力开展整顿与规范市场经济秩序的法制宣传教育，促进社会诚信体系建设。要整合社会资源，动员各级力量，运用多种形式，多种渠道，扩大教育面，使全体公民特别是领导干部、执法人员都能受到法制教育。一是围绕中心工作开展集中宣传。重点宣传《信访条例》、《合同法》、《农村土地承包法》。7月份组织有关单位和人员，参加全市在月湖广场举行的行业法律、法规集中宣传活动。同时，由主要负责人在市电视台或利用普法学习班、组织宣讲团等形式进行法律、法规的宣传讲座。二是采取张贴标语、悬挂横幅、展示宣传图板、散发宣传资料、发放普法书籍、解答群众咨询等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，做到家喻户晓、人人皆知。三是大力开展送法下乡活动；推动落实“四个一”（配发一册法律知识指南，征订一套法律知识挂图，组建一支法律宣传队伍，建制一处固定法制宣传栏）工程。把法制教育贯穿于依法治市活动全过程。
［责任单位：法规科、经管站、土肥站、植保站、执法大队］
（二）推进依法行政，建立工作机制。一是加强行政执法队伍建设。建立执法人员学习培训制度。组织班子成员、行政执法人员认真学习《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。围绕贯彻落实《纲要》，各有关单位要通过讲座、培训等多种形式，加强对《纲要》和执法文书的学习培训，不断提高行政执法人员的依法行政能力。建立健全执法自查机制。要从群众反映的热点问题入手，在查摆的基础上，认真进行整改。重点解决有法不依、执法不严、违法不究、多头执法和滥用职权等问题。严格执行行政执法人员“执证上岗、亮证执法”制度。活动期间组织两次行政执法道德评议活动和一次行政执法案卷评查活动。二是深化行政审批制度改革，加强对行政审批事项的日常监督管理，规范审批行为，提高审批效率，实现行政审批规范化、程序化、法制化。三是健全制度，强化监督制约机制。本着合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的原则，健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和执法过错责任追究制。
［责任单位：法规科、执法大队］
（三）打好重点战役，依法整治社会秩序。在排查摸底的基础上，集中力量做好依法规范信访秩序工作。抓好国务院《信访条例》的宣传学习，落实信访工作责任制，及时妥善处理各类信访问题。按照条例要求，规范信访事项提出渠道，规范信访人的信访行为，引导信访人依法有序信访，依法查处以信访名义扰乱社会秩序和工作秩序的违法犯罪行为，以建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，确保信访安全。
[责任单位：办公室、法规科、经管站］
（四）深化基层依法治理，推进民主政治建设。深入开展“村务公开民主管理示范镇村”活动和“民主法治示范村”创建活动，全面落实“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），健全党领导下的充满活力的村民自治工作机制。一是加强制度建设。修订完善《莱西市村级管理十项制度规范》。要对新上任的村支部书记和村主任进行集中培训，重点是民主法治教育，以增强干部的法制观念和依法办事能力，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，保障群众的参与权、决策权、监督权，引导群众依法有序地参政议政。二是加强村级“两会”（村民会议、村民代表会议）“两组”（村务公开监督小组、村民民主理财小组）建设，落实工作职责和制度，保证小组成员独立行使监督权力。要进一步完善村民“民主日”活动，使其更加有效地发挥作用。三是拓展延伸为民服务代理制，更好的落实“三快一提高”（快办理、快审批、快落实、提高机关工作效率）的工作措施。四是抓好“民主法治示范村”的创建、评选和典型经验推广工作。
[责任单位：法规科、经管站］
四、方法步骤
深入开展依法治理，推进平安建设活动分三个阶段进行。
（一）6月25日至6月30日为宣传发动阶段。6月25日，召开“深入开展依法治理推进平安建设活动”动员大会，进行动员和部署，并按照活动的目标任务、工作要求制定实施方案。
（二）7月1日至10月31日为推动落实阶段。按照“高标准、抓落实、求实效”的要求，相关单位密切配合，分工负责，各司其职，分线作战，整体推进，创造性地开展工作，定时、高效地落实各项措施。
（三）11月1日至11月15日为检查总结阶段。在自查的基础上，由活动领导小组组织对各单位依法治理工作情况进行检查验收，总结经验，研究建立依法治理的长效机制。
五、组织领导
（一）成立由局长任组长、分管副局长和工会主席任副组长的深入开展依法治理推进平安建设活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规科，由法规科科长兼任办公室主任。
（二）加强督查工作。深入开展依法治理，推进平安建设活动领导小组每月召开一次汇报会，各单位每半月向市领导小组办公室书面汇报一次工作情况。办公室要定期进行督促检查，加强分类指导，协助解决重大问题，及时公布督查结果，推进活动深入开展。
（三）坚持“谁主管，谁负责”原则，各单位要在领导小组的统一领导下，既要抓好单位的活动，又要立足本职，强化职能，完成本单位承担的工作任务。要层层建立责任制，将活动的任务具体量化、细化，分解到基层单位，落实到人，通过活动真正解决影响群众关心的突出问题，开创依法治理、平安建设、构建和谐社会的新局面。
（联系人：沈鸿勤 联系电话：88474122）
主题词：依法治理 平安建设 实施方案
抄报：市综治委。
抄送：领导小组成员，存档。
莱西市农业局办公室 2005年6月25日印发
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持依法治国的基本方略，以普法宣传为动力，以严格执法为核心，坚持法制教育与法治实践相结合，不断增强全民的法律素质，运用法律手段整治影响社会稳定的突出问题，提高社会法治化管理水平，维护公平和正义。通过深入开展依法治理活动，推进“平安莱西”建设，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。
二、目标任务
（一）以“四五”普法检查验收为契机，深入开展全民法制宣传教育，进一步增强广大公民，特别是农村群众的遵纪守法意识，进一步营造浓厚的法治氛围。
（二）以贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为载体，整改存在问题，规范和健全监督制约机制，提高干部和行政执法人员依法决策、依法行政和依法管理水平，使政府行为更加高效规范。
（三）以规范村民自治为内容，抓好“村务公开民主管理示范镇村”和“民主法治示范村”创建活动。深化基层民主法制建设，全面规范村政、村务，推进农村民主政治建设再上新台阶。
通过做好所承担的工作，为全市争创全国村务公开、民主管理示范市、山东省“四五”普法先进市和山东省平安建设先进市贡献力量。
三、工作措施
（一）集中开展法制宣传，营造法治氛围。按照中宣部、司法部和全国普法办关于“四五”普法规划要求，积极做好所承担的工作。要充分组织各方力量，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，增强广大人民群众遵纪守法、理性维权和依法办事的意识；大力开展整顿与规范市场经济秩序的法制宣传教育，促进社会诚信体系建设。要整合社会资源，动员各级力量，运用多种形式，多种渠道，扩大教育面，使全体公民特别是领导干部、执法人员都能受到法制教育。一是围绕中心工作开展集中宣传。重点宣传《信访条例》、《合同法》、《农村土地承包法》。7月份组织有关单位和人员，参加全市在月湖广场举行的行业法律、法规集中宣传活动。同时，由主要负责人在市电视台或利用普法学习班、组织宣讲团等形式进行法律、法规的宣传讲座。二是采取张贴标语、悬挂横幅、展示宣传图板、散发宣传资料、发放普法书籍、解答群众咨询等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，做到家喻户晓、人人皆知。三是大力开展送法下乡活动；推动落实“四个一”（配发一册法律知识指南，征订一套法律知识挂图，组建一支法律宣传队伍，建制一处固定法制宣传栏）工程。把法制教育贯穿于依法治市活动全过程。
［责任单位：法规科、经管站、土肥站、植保站、执法大队］
（二）推进依法行政，建立工作机制。一是加强行政执法队伍建设。建立执法人员学习培训制度。组织班子成员、行政执法人员认真学习《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。围绕贯彻落实《纲要》，各有关单位要通过讲座、培训等多种形式，加强对《纲要》和执法文书的学习培训，不断提高行政执法人员的依法行政能力。建立健全执法自查机制。要从群众反映的热点问题入手，在查摆的基础上，认真进行整改。重点解决有法不依、执法不严、违法不究、多头执法和滥用职权等问题。严格执行行政执法人员“执证上岗、亮证执法”制度。活动期间组织两次行政执法道德评议活动和一次行政执法案卷评查活动。二是深化行政审批制度改革，加强对行政审批事项的日常监督管理，规范审批行为，提高审批效率，实现行政审批规范化、程序化、法制化。三是健全制度，强化监督制约机制。本着合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的原则，健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和执法过错责任追究制。
［责任单位：法规科、执法大队］
（三）打好重点战役，依法整治社会秩序。在排查摸底的基础上，集中力量做好依法规范信访秩序工作。抓好国务院《信访条例》的宣传学习，落实信访工作责任制，及时妥善处理各类信访问题。按照条例要求，规范信访事项提出渠道，规范信访人的信访行为，引导信访人依法有序信访，依法查处以信访名义扰乱社会秩序和工作秩序的违法犯罪行为，以建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，确保信访安全。
[责任单位：办公室、法规科、经管站］
（四）深化基层依法治理，推进民主政治建设。深入开展“村务公开民主管理示范镇村”活动和“民主法治示范村”创建活动，全面落实“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），健全党领导下的充满活力的村民自治工作机制。一是加强制度建设。修订完善《莱西市村级管理十项制度规范》。要对新上任的村支部书记和村主任进行集中培训，重点是民主法治教育，以增强干部的法制观念和依法办事能力，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，保障群众的参与权、决策权、监督权，引导群众依法有序地参政议政。二是加强村级“两会”（村民会议、村民代表会议）“两组”（村务公开监督小组、村民民主理财小组）建设，落实工作职责和制度，保证小组成员独立行使监督权力。要进一步完善村民“民主日”活动，使其更加有效地发挥作用。三是拓展延伸为民服务代理制，更好的落实“三快一提高”（快办理、快审批、快落实、提高机关工作效率）的工作措施。四是抓好“民主法治示范村”的创建、评选和典型经验推广工作。
[责任单位：法规科、经管站］
四、方法步骤
深入开展依法治理，推进平安建设活动分三个阶段进行。
（一）6月25日至6月30日为宣传发动阶段。6月25日，召开“深入开展依法治理推进平安建设活动”动员大会，进行动员和部署，并按照活动的目标任务、工作要求制定实施方案。
（二）7月1日至10月31日为推动落实阶段。按照“高标准、抓落实、求实效”的要求，相关单位密切配合，分工负责，各司其职，分线作战，整体推进，创造性地开展工作，定时、高效地落实各项措施。
（三）11月1日至11月15日为检查总结阶段。在自查的基础上，由活动领导小组组织对各单位依法治理工作情况进行检查验收，总结经验，研究建立依法治理的长效机制。
五、组织领导
（一）成立由局长任组长、分管副局长和工会主席任副组长的深入开展依法治理推进平安建设活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规科，由法规科科长兼任办公室主任。
（二）加强督查工作。深入开展依法治理，推进平安建设活动领导小组每月召开一次汇报会，各单位每半月向市领导小组办公室书面汇报一次工作情况。办公室要定期进行督促检查，加强分类指导，协助解决重大问题，及时公布督查结果，推进活动深入开展。
（三）坚持“谁主管，谁负责”原则，各单位要在领导小组的统一领导下，既要抓好单位的活动，又要立足本职，强化职能，完成本单位承担的工作任务。要层层建立责任制，将活动的任务具体量化、细化，分解到基层单位，落实到人，通过活动真正解决影响群众关心的突出问题，开创依法治理、平安建设、构建和谐社会的新局面。
（联系人：沈鸿勤 联系电话：88474122）
主题词：依法治理 平安建设 实施方案
抄报：市综治委。
抄送：领导小组成员，存档。
莱西市农业局办公室 2005年6月25日印发