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莱西市打击侵犯品种权和制售假劣种子行为
专项行动实施方案

    为进一步加强种子市场监管，保障农业生产用种安全，根据农业部、山东省和青岛市农业、公安、工商三部门的统一部署，莱西市农业局、公安局、工商局决定在全市联合开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，特制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实全国打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动电视电话会议精神，以《种子法》、《植物新品种保护条例》等法律法规为依据，坚持“检打联动、部门协同、标本兼治”原则，以玉米、小麦、花生、大白菜为重点作物，以制种基地和案件高发地为关键区域，以清理整顿违法生产经营主体为主线，严厉打击品种假冒侵权违法行为，切实保护品种权人合法权益，维护公平有序的种子市场秩序。
二、总体目标
查办并曝光一批大案要案，吊销一批违法企业种子生产经营许可证，捣毁一批黑窝点，严惩一批不法分子，力争2014年种子市场秩序有根本性好转。
三、行动内容及要求
（一）加强生产经营主体监管。加强种子生产经营主体资质审查，严把种子市场主体准入关。开展种子生产经营主体监督检查，所有发证企业必须检查到位。内容包括：检查企业生产经营资质、生产经营档案、品种授权合同、种子去向等；抽取企业生产经营的品种样品，进行相关指标检测。依法查处无证无照生产经营、超范围生产经营和侵权经营行为，清理不具备资质条件的生产经营主体，取缔无证无照生产经营单位。
（二）整顿种子市场。农业、工商部门联合行动，对辖区内集中交易市场、种子经营门店进行拉网式检查。对经营门店检查内容包括：种子标签、经营档案、台账、相关合同或委托书等，对于所经营的品种要查清来源，抽取种子样品进行相关指标检测，依法查处制假售劣、仿冒、商标侵权、虚假标注以及虚假宣传等违法行为。对直销入户比例较高的地区，组织开展进村入户倒查，重点检查种子标签、来源情况、购销发票等，对存在问题的品种要追查种子来源，并开展品种真实性检测。
（三）抽查种子质量。结合市场检查，抽检种子质量。冬季，对全市所有持证种子企业进行抽查，抽取持证企业生产经营的玉米品种样品，进行相关指标检测。春季，对辖区内集中交易市场、种子经营门店抽取70%以上的品种。秋季，对小麦供种、花生种子生产企业进行抽检。专项行动中所抽取的种子样品均要进行发芽率、净度、水分指标检测，杂交玉米种子样品同时进行品种纯度田间鉴定。青岛市种子站将统一安排抽查杂交玉米种子样品进行品种纯度田间种植鉴定。
（四）清查制种基地。加强小麦、花生制种企业的跟踪管理，在播种前及时核对种子生产许可证、制种品种、生产地块信息，建立相关信息数据库；检查是否具有品种权许可或制种委托手续，是否与制种户签订生产合同等。在种子收获前组织拉网式检查，抽取生产品种的种子样品，进行真实性检测。在种子初加工环节，抽样进行品种真实性检测。在种子调运季节，检查调运种子的生产许可、去向和数量。
（五）狠抓大案要案查处。要坚持“五不放过”原则，紧紧围绕重点地区、重点市场、重点作物，找线索、定目标、追源头、抓典型，集中力量查处一批群众反映强烈、社会危害严重的大案要案，切实发挥大案要案的震慑教育作用。对涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的案件，上报上级农业主管部门，涉及公安、工商部门职权的，可采取联合挂牌督办、集中办案等形式，限期办理，彻查全案，坚决杜绝地方保护主义。
四、时间安排
（一）动员部署阶段(1月)
专项行动于1月下旬正式启动。
（二）组织实施阶段(2月-12月)
2月，开展春季种子市场专项检查行动；
3月，清理持证企业、清查经营门店；
4-6月，开展小麦、大白菜繁种基地整治；
7-10月，开展秋季种子市场专项检查行动；
8-9月，开展花生、玉米繁种基地整治；
五、工作要求：
（一）提高认识，加强领导。打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动是贯彻十八届三中全会精神的重要举措，是促进种业发展、确保粮食安全的重要保障，市农业局、公安局、工商行政管理局联合成立打击侵犯品种权和制售假劣种子行为领导小组（见附件），负责对专项行动的统一指挥协调，承担对专项行动落实情况的督导检查，并督办种子大要案查处工作。
（二）依法行政，提高效能。各有关单位要依法调查取证，做到执法主体、程序合法，证据确凿，切实提高行政效能。要严格执行种子抽样检测规定程序，在抽样、生产商确认、样品检测、结果通知、异议处理、结果判定和报送等各环节依法规范操作。要做好问询笔录，妥善留存取证、送达等证据，严格保证每一个样品证据链可靠完整，并及时按样品逐个整理备查。对于无法正常取得种子样品的企业，应实地查看加工仓储设施和生产经营档案，根据企业提供的信息追踪源头，确保抽取相关种子样品。
（三）协同配合，检打联动。要完善检打联动工作机制,种子管理机构和农业执法机构要明确职责，规范程序，做好质量抽查和依法查处的衔接和配合，确保发现一起，查处一起。农业部门应主动与工商、公安等部门沟通，建立案件联防联打机制。要健全案件移交工作机制,做好行政执法与刑事司法衔接工作，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任，坚决杜绝有案不移、以罚代刑；对于公安部门查处的案件，需要技术鉴定的，农业部门要及时组织检测或田间鉴定。
（四）加强宣传，营造氛围。要充分利用电视、网络、报刊等媒体，依法及时公开种子企业许可信息、品种信息、打击侵犯品种权和制售假劣种子行政处罚案件等信息，积极宣传专项行动取得的成效以及好的经验做法，及时曝光大案要案查处信息，形成全社会自觉反对和抵制制假售假、关心和支持打假治劣的良好氛围。

附：莱西市打击侵犯品种权和制售假劣种子行为领导小组成员名单

莱西市打击侵犯品种权和制售假劣种子行为
专项行动领导小组成员名单

组  长：万大同  市农业局副局长
副组长：孙宝杰  市公安局副局长
宫振学  市工商局副局长
成  员：戴晓东  市农业局执法大队队长
        李会志  市农业局种子管理站站长
        陆  江  市公安局治安大队大队长
        李  晓  市工商局市场科科长
        左常兴  市农业局法规科科长
        万更波  市农业局农技站站长
        潘孝玉  市农业局蔬菜站站长