工作信息 首页 > 信息公开目录 > 工作信息
加快流转 规模经营 努力促进农民增收增效
2017-03-07
加快流转规模经营
努力促进农民增收增效
近年来，我市按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强政策宣传，完善服务机制，规范流转程序，不断加快农村土地流转步伐，发展多种形式的适度规模经营。截止2016年底，全市土地流转面积达43.7万亩。其中流向家庭农场的15万亩，流向农民专合作社的8.8万亩。流转期限以中长期为主，1-5年流转面积占52.6%，5年以上流转面积占47.4%。通过适度规模经营，有效促进了农民增产增收。一是形成了多元化产业结构，大大提高了农民抵御风险的能力。全市面上开花，形成了胡萝卜、甜瓜、葡萄、日韩梨、草莓、新模式苹果和设施蔬菜等适度规模发展，不断拓宽了农民增收渠道，有效抵抗了大灾之年给农民收入带来的冲击。二是示范带动效果好。任何一个产业规模达到一定程度后，产供销都形成了一条龙服务，带动周边农民致富作用尤为明显。三是带动农民实现“双收”。一个是农民得到土地流转收入；另一个是将农民从土地中解放出来，到新型经营主体打工或外出打工，再挣一份工资。
一、主要做法
（一）工作中突出“三个强化”。一是强化宣传发动。结合农业科技推广，通过媒体宣传、赶科技大集等方式，对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规和土地流转好处进行了广泛宣传。二是强化组织协调。组织各镇（街道）土地流转服务大厅为土地流转提供流转信息、咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务；实行土地流转动态监测制度，及时统计土地流转情况，监测流转动态，通过镇级土地流转服务大厅公布土地流转信息。三是强化机制建设。建立了监管机制，市政府加强了农村土地流转监管力度，确保土地流转程序符合法律法规的规定。
（二）管理服务上建立“三个体系”。一是建立土地流转信息服务体系。各镇、街道全部建起了农村土地流转服务中心和服务大厅，安装了大屏幕、配备了微机、软件和打印机等设备，统一了窗口设置、工作流程、管理制度和合同文本。二是建立土地流转工作流程体系。加强与土地流出农户和流入方的沟通协调，严格按照申请受理、调查核实、信息发布、组织洽谈、签订合同、审核发证、资料归档、跟踪服务等程序操作，实现农户与经营大户之间的有效对接。三是建立土地流转纠纷调处体系。在土地流转过程中，加强了流转前资质审查、流转中合同签订和流转后的全程监督，规避土地流转的潜在风险。建立了协商、调解、诉讼等多渠道调处农村土地承包和流转纠纷工作机制。
（三）政策引导上建立“三个制度”。一是建立财政扶持制度。市财政将农村土地整理、标准农田建设、农产品基地建设、农业综合开发、农用机械补助等涉农项目资金，与土地流转经营相结合，进行整合，集中扶持适度规模经营的农业示范园区和新型经营主体。二是建立信贷支持制度。金融机构在符合信贷政策的前提下，为农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体生产经营提供信贷支持。三是建立技术服务制度。近几年，我市结合基层农技推广示范县（市）项目建设，共举办各类培训班216期，电视讲座38期，发放农业科技图书1万余册，科技资料3万余份，培训农民3万余人次，引进推广新品种100多个，推广应用新技术50多项。
（四）操作层面上注重“三个倾斜”。一是重点向优势产业倾斜。围绕南菜北果的产业布局，引导土地资源向优势产业聚集，加快推进10万亩高产粮食、10万亩胡萝卜、10万亩甜瓜、10万亩矮化苹果、10万亩出口花生5个10万亩规模种植区建设。二是重点向农业示范园区倾斜。围绕全市规划的100个农业示范园区，引导农户以互换等形式进行土地流转，集中连片，促进农业示范园区发展，全市建设300亩以上的农业示范园区30个。三是重点向新型经营主体倾斜。引导有规模经营能力的农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，连片开发流转土地，带动周边农民共同发展。
二、存在的问题
（一）部分镇、街道及村庄对产权制度改革认识不够。我市多数村庄村级经济基础薄弱，村集体经济组织经营性资产少,部分干部和村民认为及时开展产权制度改革，股份分红希望也很渺小，对改革的积极性不高。
（二）产权制度改革缺乏工作经费。村集体产权制度改革工作，工作量大、涉及面广、程序细致，在文件材料印发、基层人员培训、各种表格和范本编印、实施请示批复、股权证等需要大量开支，没有经费保障难以落实。特别是部分村，历史养成规矩，召开村民大会都发放村民开会误工补贴，这给村级经济本来薄弱的集体经济带来负担。
（三）流转行为不够规范。部分农户之间的土地流转仅以口头约定，未通过村委会，也没有签订正式合同或协议书，难以及时掌握流转信息动态。